לפסק הדין בעניין נסר ואח' נ' ממשלת ישראל ואח'
בג"ץ מתח ביקורת חריפה על התנהלות הכנסת והממשלה, בכך שלא תיקנו את תיקון 146 לפקודת מס הכנסה לאורך שנים, למרות שהודו כי הוא מעוות. נפסק, כי התיקון, המקנה הטבות מס לתושבי רשימת יישובים מסוימים, מבלי שנקבעו הקריטריונים לקבלת ההטבה, מפלה בין היתר, בין יישובים יהודיים ללא יהודיים, אינו חוקתי ויש לבטל חלק מהוראותיו. עם זאת, הביטול הושהה לשנה, בתקווה שהכנסת והממשלה יפעלו לתיקונו.
שמונה עתירות התוקפות את חוקתיות תיקון 146 לפקודת מס הכנסה, הקובע רשימה של יישובים שתושביהם זכאים להנחות במס הכנסה, הוגשו לבג"ץ נגד ראש הממשלה, הממשלה, שר האוצר, היועמ"ש ורשויות מקומיות שונות.
העותרים, ובהם האגודה לזכויות האזרח, ארגון עדאלה והיישובים מזרעה, כיסרא-סמיע ובית-ג'אן, הסמוכים לגבול הצפון, טענו בין היתר, כי בשלב מסוים, הכניסו לרשימת היישובים הזכאים חמישה יישובים נוספים (בית שאן, חבל איילות, חצור הגלילית והערבה התיכונה) , כולם יהודיים, תוך השמטת יישובים שאינם יהודיים, ללא כל הסבר. לטענתם, מדובר בהפלייה בין יישובים שאינם יהודיים ליישובים יהודיים ללא כל הבחנה עניינית.
היועמ"ש, בין יתר הטענות, הודה, כי הוספת חמשת היישובים היהודיים לרשימת היישובים הזכאים להטבות מס נעשתה באופן פגום ושרירותי, ואף הודה כי יש מקום להוסיף גם את היישובים מזרעה, כיסרא-סמיע ובית ג'אן, לרשימת היישובים הזכאים.
הנשיאה בדימוס, השופטת ביניש קיבלה את העתירה חלקית, לאחר שקבעה כי תיקון הפקודה, לפחות ככל הנוגע להוספת חמשת היישובים היהודיים, אינו חוקתי, מפלה ופוגע בזכות לשוויון ולכבוד.
נפסק, כי ברשימת היישובים הזכאים להטבות מס, נמנים 167 יישובים שונים, אך לא ברור מדוע דווקא הם זכאים להטבות ויישובים אחרים לא.
"כיצד בא המחוקק לכדי גיבוש רשימה זו? מדוע היישובים היהודיים כפר- ורדים ויחיעם הוכנסו לרשימה, ואילו הישוב הדרוזי בית-ג'אן הסמוך להם נפקד? (...) כיצד נקבעו שיעורי ההטבה השונים ועל בסיס איזה סולם? מענה לשאלות אלו, שלא לומר מענה סדור המבוסס על תבחינים אחידים, שוויוניים, ואובייקטיביים, אין בכוחו של סעיף 11(ב) ליתן.", תמהה השופטת וקבעה, כי חקיקה המקצה למעשה משאבים ליישובים מסויימים, מבלי לקבוע מדוע ההטבה מגיעה דווקא להם ולאחרים לא, הינה שרירותית, ארעית ומעוותת.
השופטת ציינה, כי המשיבים עצמם מודעים לקושי זה, והדיונים בעתירות נדחה שוב ושוב, על מנת שהכנסת והממשלה יגבשו תיקון למעוות, אך הן לא עשו זאת עד ליום זה, והזכירה לנציגי המדינה, כי אינם רשאים לנהוג במשאבי המדינה כבשלהם.
לגופו של עניין נפסק, כי מצבם של חלק מהעותרים מראה באופן בולט על פגיעה בשוויון, כך באשר לישובים בית ג'אן, מזרעה וכיסרא-סמיע.
"תכליתו המקורית של תיקון 146 הייתה להעניק תמיכה כלכלית לתושבי יישובי עוטף עזה המרוחקים שבעה קילומטרים מגבול הרצועה, ולסייע בידם להתמודד עם המצב הביטחוני הקשה ששרר שם באותם ימים- מצב שעדיין לא בא על פתרונו... אלא שבניגוד מוחלט לתכלית זו, החליטה ועדת הכספים לכלול ברשימה זו עוד חמישה יישובים ורשויות יהודיות נוספות- ורק יהודיות, אשר יישוביהן אינם נמנים עם יישובי עוטף עזה... וזאת ללא כל הסבר, אף לא הדחוקים ביותר...", כתבה השופטת.
"סיכומו של דבר, סעיף 11(ב) לפקודה (בנוסחו לאחר תיקון 134 ו 146) נוקט בעניינם של תושבי מזרעה, כיסרא-סמיע ובית-ג'אן יחס שונה לשווים ללא כל שונות רלוונטית. הפלייה זו (...) נמנית עם ההפליות המובהקות שישנן. כתוצאה היא לוקה באחת מן ההבחנות החשודות ביותר- הבחנה על בסיס לאום... ", כתבה השופטת לקראת סוף פסק הדין וקבעה, כי הכללת חמשת היישובים היהודיים במסגרת התיקון תתבטל, אולם במטרה שלא להזיק להם, תושהה הבטלות למשך שנה, בתקווה שהכנסת והממשלה יתקנו את המעוות, כך שהטבות המס יינתנו ליישובים שיעמדו בקריטריונים חקוקים, ברורים, ענייניים ושוויוניים.
עוד נפסק, כי היה והתיקון לא יתוקן תוך שנה, יתווספו היישובים מזרעה, כיסרא-סמיע ובית-ג'און לפקודה, באופן שגם תושביהם יהיו זכאים להטבות מס.
לפסק הדין בעניין נסר ואח' נ' ממשלת ישראל ואח'
למדור: חוקתי ומנהלי
אתר המשפט הישראלי "פסקדין"
www.psakdin.co.il
המידע המוצג במאמר זה הוא מידע כללי בלבד, ואין בו כדי להוות ייעוץ ו/ או חוות דעת משפטית. המחבר/ת ו/או המערכת אינם נושאים באחריות כלשהי כלפי הקוראים, ואלה נדרשים לקבל עצה מקצועית לפני כל פעולה המסתמכת על הדברים האמורים.
פרסומת - תוכן מקודם
פסקדין הוא אתר תוכן משפטי ופלטפורמה המספקת שירותי שיווק דיגיטלי למשרדי עורכי דין,
בהכנת הכתבה לקח חלק צוות העורכים של פסקדין.