גבאי סוכנות לביטוח (2003) בע"מ ואח' נ' עיריית ערד ואח'

עתירה לביטול זכייתן של המשיבות 2-3 במרכז לביטוח רכוש וחבויות של עיריית ערד.

רקע והליכים

1.משיבה 1, עיריית ערד (להלן: "העירייה") פרסמה (בינואר 2017) מכרז לקבלת הצעות מחיר לביטוח העירייה בביטוח רכוש וביטוח חבויות, לתקופה של 12 חודשים מיום 1.4.2017.

על פי תנאי הסף, רשאים להשתתף במכרז מבטחים או סוכני ביטוח (סעיף 2.1). נקבע כי כאשר המציע הוא חברת ביטוח יש לצרף להצעה פרטים בדבר סוכן הביטוח; כאשר המציע הוא סוכן, תתווסף לחתימתו על המכרז גם חתימת המבטח.

במכרז צוין כי "הרשות תהייה רשאית אך לא חייבת ע"פ שיקול דעתה לפסול כל הצעה שאינה עונה על הנדרש ע"פ מכרז זה (עת"מ 16958-11-13)" (סעיף 8).

במסגרת המכרז התבקש המציע להגיש הצעות שונות ביחס לגובה הפרמיה, לפי משתנה של היקף ההשתתפות העצמית. כך, בפרק של ביטוח רכוש המציע נדרש לציין שיעור הנחה בפרמיה בגין הגדלת ההשתתפות העצמית לפי שלוש אפשרויות (180,000 ₪; 360,000 ₪; 540,000 ₪). גם בהצעה לביטוח אחריות כלפי צד שלישי המציע התבקש לציין שיעורי הנחה לפי שלוש אפשרויות בהתאם לגובה ההשתתפות העצמית (36,000 ₪; 54,000 ₪; 72,000 ₪).

2.למכרז הוגשו שתי הצעות: האחת של העותרת 2 – איילון חברה לביטוח בע"מ (להלן: "איילון") באמצעות סוכנות העותרת 1 (להלן: "גבאי"); והשנייה של המשיבה 3 סוכנות הביטוח כהן-גבעון לביטוח בע"מ (להלן: "גבעון") בצירוף המשיבה 2 – הפניקס חברה לביטוח (להלן: "הפניקס").

יצוין כי בשנים שקדמו לתקופת המכרז הייתה עיריית ערד מבוטחת באיילון באמצעות סוכנות גבעון.

3.ביום 28.2.2017 נפתחה תיבת המכרזים.

ההצעה של איילון (ללא הנחה של הגדלת השתתפות עצמית) הייתה 802,747 ₪ במזומן ו- 830,843 ₪ (בתשלומים). ההצעה של הפניקס (ללא הנחה של הגדלת השתתפות עצמית) הייתה 1,133,000 ₪ במזומן ו- 1,142,925 ₪ בתשלומים.