עע"מ 6117/15 ג.י.א. יזמה בע"מ נ' רשות מקרקעי ישראל - מרחב עסקי דרום ואח'

השופט ס' ג'ובראן:

1. לפנינו ערעור על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בבאר שבע בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים (השופטת נ' נצר) בעת"ם 24567-08-15 מיום 24.8.2015, במסגרתו נדחתה עתירתה של המערערת נגד החלטתה של המשיבה 1 להכריז על המשיבה 3 כזוכה במכרז להתקשרות בהסכם הרשאה לכריית שיש.

רקע עובדתי

2. ביום 10.5.2015, המשיבה 1 פרסמה מכרז המזמין גופים להציע הצעות להתקשר בהסכם הרשאה לביצוע עבודות כרייה של גושי אבן שיש במחצבת "מצפה" שבאזור מצפה רמון, וזאת עד ליום 23.7.2018 (להלן בהתאמה: המכרז, המחצבה ו-תקופת ההרשאה). יצוין, כי מדובר במחצבת אבן השיש היחידה הזמינה לשיווק במדינת ישראל בעת הזו. סעיף 3 לתנאי המכרז מנה את התנאים המוקדמים להשתתפות במכרז, כאשר הסעיף הרלבנטי לענייננו הוא סעיף 3.ג., הקובע כך:

"על המציעים לצרף להצעה אישור מאת המפקח על המכרות במשרד התשתיות על ניסיון מוכח של כריית גושי אבן להפקת אבן נסורה לחיפוי ולריצוף, על פי הנחיות שיועברו לאחר סיור המציעים".

           ביום 13.5.2015 נערך סיור המציעים, בו נטלו חלק גם המערערת והמשיבה 3. במהלך הסיור, הובהר למשתתפים כי "יוכל להגיש הצעה במכרז רק מי שיקבל אישור מהמפקח על המכרות במשרד התש"ל [משרד התשתיות הלאומיות – ס.ג'.] על ניסיון מוכח של כריית גושי אבן להפקת אבן נסורה לחיפוי ולריצוף".

3. בהמשך לכך, ובהתאם להוראת סעיף 3.ג. לתנאי המכרז, המשיבה 1 העבירה למשתתפים בסיור המציעים מסמך שכותרתו היא "הנחיות להגשת בקשה לקבלת אישור על ניסיון מוכח בהפעלת מחצבה לכריית גושי שיש" (להלן: ההנחיות), אשר נוסח במשרד התשתיות הלאומיות. בהנחיות צוין המועד להגשת הבקשה לקבלת אישור על ניסיון והמען למשלוח הבקשה, וכן נכללו בהן שתי הגדרות, אשר מפאת חשיבותן להמשך הדיון יובאו כאן במלואן:

"מציע

על המציע להיות עצמאי (עוסק מורשה) או תאגיד שעיקר פעולתו בישראל או שהינו בעל נציגות בישראל. המציע יהיה בעל ניסיון מוכח של 5 שנים לפחות בהפקת גושי אבן לניסור או עיכוב אבן נסורה או שיווק אבן נסורה.

מתודולוגיה