ס.מ. נ' מדינת ישראל

רקע

1. התובעת הועסקה בתקופה הרלוונטית לתביעה והחל משנת 2005 במסגרת יחידה מיוחדת שהופקדה על הטיפול במפוני חבל עזה וצפון השומרון לאחר "ההתנתקות". יחידה זו ידועה בכינויה מנהלת תנופה (להלן – תנופה).

2. אין חולק על כך שהתובעת הייתה עובדת מוערכת ובעלת מוטיבציה גבוהה.

3. בשנת 2008 חלתה התובעת, למרבה הצער, במחלת הסרטן. בשנת 2015 החלה התובעת לעבור טיפולי פוריות.

4. התובעת התקבלה לעבודה בתנופה על פי חוזה מיוחד, לפי סעיף 1(2) לתקנות שירות המדינה (מינויים) (חוזה מיוחד) התש"ך-1960 (תקנות שירות המדינה) שעניינו - עבודה "שלפי טיבה אינה צמיתה". לאחר מכן היא הועסקה לפי סעיף 1(3) לתקנות שירות המדינה, המסדיר את עבודתו של עובד שנקבע לגביו כי "עבודתו חיונית" וכי "אין אפשרות מעשית להעסקתו במסגרת תנאי העבודה או השכר המקובלים בשירות המדינה". הסכם העבודה עם התובעת הוארך מדי שנה עד לשנת 2016 (במשך 11 שנים).

   ביום 31.7.11 התקבלה החלטת ממשלה, מס' 3560, בדבר סגירתה של תנופה. בעקבות החלטה זו נקטו עובדי תנופה צעדים ארגוניים אשר התובעת נטלה בהם חלק פעיל.

   בעקבות הצעדים הארגוניים של העובדים חזרה בה המדינה מכוונתה לפטר את עובדי תנופה. תחת זאת הוחלט על סגירת היחידה כיחידה עצמאית ועל העברת עובדיה למשרד הבינוי והשיכון (משב"ש) אשר המשיך את הטיפול במפונים.

5. לאחר הדברים הללו, ביום 18.3.15 נחתם "מתווה סגירת יחידת תנופה – משרד הבינוי" ("המתווה") שעל פיו התבקשו העובדים לבחור באחת משתי החלופות – ניוד בתוך שירות המדינה, שיתבצע בהתאם לכישוריו של העובד, ניסיונו ודרגת שכרו, או סיום העסקה תמורת מענק. בנוסף, ניוד העובדים אמור היה להתבצע "בכפוף לכללי התקשי"ר" (ס' ו' 26 למתווה) ו-"על פי עקרונות פרק משנה 11.33 בתקשי"ר הדן בניוד כח אדם עודף בשירות המדינה". עקרונות הקובעים, בין היתר, כי אין לנייד עובד למשרה שדרגתה נמוכה ביותר מדרגה אחת מדרגת המשרה הנוכחית של העובד וכי הטיפול בהליך הניוד צריך להיעשות על ידי הועדה לוויסות כוח אדם עודף ובהתאם להליך הקבוע בתקשי"ר. למען שלמות התמונה יצוין - כי התקשי"ר חל גם על עובדים בחוזה אישי כדוגמת התובעת (ס' 01.02 לתקשי"ר) ולכן, הוראות הניוד שבתקשי"ר חלות עליה הן מתוקף הוראות המתווה והן מתוקף התקשי"ר באופן ישיר.

6. על פי הוראות התקשי"ר, הוועדה לוויסות כוח אדם עודף שליד נציבות שירות המדינה (ועדה אחת לכל משרד או יחידת סמך) מורכבות מן הגורמים הבאים:

   "מנהל אגף בכיר משרדי הממשלה ויחידות הסמך בנציבות שירות המדינה (מרכז הוועדה);

   הממונה על התקציבים במשרד האוצר או סגנו;

   האחראי של המשרד או של יחידת הסמך;