ערר
ועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית לתכנון ולבניה
|
8-18
02/09/2018
|
בפני חברי הוועדה:
1. גב' שמרית גולן-נציגת שרת המשפטים (יו"ר)
2. מר זיו אדר-נציג מנהלת מינהל התכנון
3. מר אסף זגורי-נציג המשרד להגנת הסביבה
|
| - נגד - |
העוררת:
המועצה המקומית תל מונד
עו"ד גיתית שרמן
|
המשיבות:
1. הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה-מחוז מרכז
2. הוועדה המרחבית לתכנון ולבנייה שרונים
3. המועצה לשימור אתרי מורשת בישראל
4. בעלי זכויות בגוש 9049 חלקה 229
5. נעמי ויעקב עזרא-בעלי זכויות בגוש 9049 חלקה 198
עו"ד ניצן בן ארויה (בשם משיבה 1)
עו"ד מנשה וחניש (בשם משיבה 4)
עו"ד רפאל שיוביץ (בשם משיב 5)
|
| החלטה |
- לפנינו ערר על החלטת ועדת המשנה להתנגדויות של הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה, מחוז מרכז (להלן: "הוועדה המחוזית") מיום 4.2.2018, לתת תוקף לתכנית מס' 457-0369819: שימור אתרים בתל מונד (להלן: "התכנית"), בכפוף למספר שינויים (להלן: "ההחלטה").
- הערר הוגש על ידי המועצה המקומית תל מונד (להלן: "המועצה המקומית") מכוח סעיף 110(א)(1)(ב) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: "החוק").
- ביום 10.5.2018 קיימנו דיון בערר. ביום 29.5.2018 קיימנו דיון פנימי בערר, ולאחריו ניתנה החלטת ביניים, שבמסגרתה הורינו כי הוועדה המחוזית תעדכן את ועדת המשנה לעררים בהקדם מהו לוח הזמנים לתיקון מסמכי התכנית בהתאם להחלטת ההפקדה (ר' להלן בסעיף 168 להחלטה זו), ואם כתוצאה מכך יידרשו הליכים נוספים לפני שניתן יהיה לראות בהחלטתה מושא הערר כהחלטה סופית בדבר אישור התכנית; וכן הורינו למועצה המקומית להגיש השלמת טיעון לעניין הצורך התכנוני בשמירת ייעוד הדרך בחלקה 198, שבוטל בהחלטת הוועדה המחוזית, ולוועדה המחוזית ולבעלי חלקה 198 להגיש את תשובתם להשלמת הטיעון.
- לאחר שהצדדים השלימו את טיעוניהם, החלטנו לדחות את הערר, בכפוף למספר תיקונים, כמפורט להלן.
רקע תכנוני והשתלשלות העניינים
- התכנית היא תכנית מתאר מקומית ביוזמת המועצה המקומית, המועצה לשימור אתרים (להלן: "המועצה לשימור") וועדת השימור המקומית, ונועדה להוות תכנית שימור לתל מונד. התכנית מבוססת על רשימת שימור שאושרה בוועדת השימור המקומית, על בסיס סקר שימור שהוכן ליישוב, ומטרתה שימורם ושיקומם של האתרים ההיסטוריים הקשורים להתפתחות היישוב וגוש תל מונד.
- התכנית חלה בשטח של כ-140 דונם ברחובות האורנית, דרך הראשונים, הגלבוע, הדקל והשקמה בתל מונד. התכנית מגדירה 12 אתרים לשימור ו-4 אתרים לשימור נופי. התכנית מאפשרת תוספת שטחי בנייה ושימושים, ושינוי קווי בניין לשם עידוד פעולות השימור, בהם 315 מ"ר למבנים ולמוסדות ציבור באתר מס' 1 (בריכת המים הראשונה), 120 מ"ר בשטח ציבורי פתוח (שצ"פ) באתר מס' 3 (בית המחנה) ותוספת 278 מ"ר מסחר באתר מס' 11 (מגדל המים ברחוב הדקל).
- ביום 15.2.2016 החליטה הוועדה המחוזית על הפקדת התכנית, וביום 30.9.2016 פורסם דבר הפקדתה ברשומות. לתכנית הוגשו 6 התנגדויות: מטעם חברת מקורות, מטעם המועצה לשימור ומטעם בעלים פרטיים.
- ביום 29.1.2017 נשמעו ההתנגדויות לפני הוועדה המחוזית. בעקבות הדיון אפשרה הוועדה לצדדים להגיש השלמות בנוגע להיבטים הכלכליים בתכנית. ההתנגדויות הועברו להתייחסות יועצת השימור והשמאי המייעץ של הוועדה המחוזית, שהעבירו את חוות דעתם.
- ביום 4.2.2018 התקיים דיון פנימי בהתנגדויות. בסופו, קיבלה הוועדה המחוזית את ההחלטה, כדלקמן:
"הועדה רואה חשיבות בשימור המורשת ההיסטורית של הישוב תל מונד שהוא מאבני הדרך החשובות ביישובי השרון והישוב הראשון שהוקם בין כפר סבא לחדרה. תכנית השימור זיהתה את אתרי המורשת הבולטים המספרים את סיפורה של תל מונד כישוב חקלאי המבוסס על ענף ההדרים וכמרכז אדמיניסטרציה, שירות, חינוך ותרבות לישובים שמסביבה.
האתרים שנבחרו במסגרת התכנית לשימור הינם אתרים בעלי משמעות ציבורית ומאפיינים ייחודיים בתחום היישוב תל מונד.
ההתנגדויות הועברו להתייחסות יועצת השימור של הועדה וכן לשמאי המייעץ לועדה המחוזית.
להתנגדויות התקבלו חוו"ד מייעצת של יועצת השימור לוועדה המחוזית מיום 19.12.17 וכן חוו"ד היועץ השמאי מיום 30.11.17, חוות הדעת עמדו בפני הועדה לעת ההכרעה בהתנגדויות.
בתכנית הוגדרו 16 אתרים לשימור: 12 אתרים בנויים ו-4 אתרים לשימור נופי. מאחר והוגשו התנגדויות הנוגעות במרבית האתרים לשימור בתכנית, ועבור חלק מהאתרים הוגשה התנגדות ע"י יותר ממתנגד אחד חלקה הראשון של החלטת הועדה מתייחס לכל אחד מהאתרים לשימור, חלקה השני של ההחלטה נוגע להתנגדויות פרטניות בנושאים שונים.
בעלי דין המבקשים הסרת המסמך מהמאגר באמצעות פניית הסרה בעמוד
יצירת הקשר באתר. על הבקשה לכלול את שם הצדדים להליך, מספרו וקישור למסמך. כמו כן, יציין בעל הדין בבקשתו את סיבת ההסרה. יובהר כי פסקי הדין וההחלטות באתר פסק דין מפורסמים כדין ובאישור הנהלת בתי המשפט. בעלי דין אמנם רשאים לבקש את הסרת המסמך, אולם במצב בו אין צו האוסר את הפרסום, ההחלטה להסירו נתונה לשיקול דעת המערכת