תא"מ 54269-02-14 אגודה שיתופית להתישבות קה נ' וכניאנסקי ואח'

1.בתביעה זו, מתבקש בית המשפט לחייב את הנתבעים, אשר רכשו בית בו הם מתגוררים ביישוב גבעת יואב, לשלם ל"תושבי גבעת יואב – אגודה שיתופית להתיישבות קהילתית בע"מ" (להלן גם: האגודה), "דמי השתתפות" בסך 7530 ₪ בתוספת הפרשי הצמדה וריבית.

2.בתביעה נטען כי כל תושבי היישוב, בין אם הם חברים באגודה ובין אם לאו, מחויבים בתשלום דמי השתתפות בהוצאות השוטפות לצורך מימון שירותים הניתנים לתושבי היישוב, כגון שירותי מזכירות, אחזקת מערכת החינוך הפורמלית והבלתי פורמלית, גינון וחזות הישוב, ניקיון, אירועים קהילתיים, פעילויות שונות ועוד. נטען, כי הנתבעים נהנים משירותים אלה, ועל כן מחויבים הם בתשלום דמי ההשתתפות ככל יתר התושבים. האגודה טענה כי נכרת חוזה מכללא בהתנהגות בינה לבין הנתבעים, לפיה התחייבו הנתבעים לשלם את דמי ההשתתפות.

3.הנתבעים מכחישים את הטענה שנכרת חוזה בינם לבין האגודה. בכתב ההגנה טענו הנתבעים כי תחילה, הם הקימו את משפחתם וחיו באזור המרכז. עקב יוקר הדירות במרכז הם החליטו לחפש בפריפריה נכס זול. הם מצאו בגבעת יואב בית קטן במצב לא טוב אבל במחיר שיכלו לעמוד בו. הם עברו את ועדת הקבלה של היישוב ועברו לגור בבית. לטענתם, במהלך הפגישות הבודדות בשלבי הקליטה איש לא טרח למסור להם מידע מפורט ונכון אודות הגופים המנהלים והמספקים שירותים. לטענתם, הם סברו כי הם צריכים לשלם ארנונה למועצה כמו ששילמו לעירייה במקום מגוריהם הקודם ולמוסדות החינוך בהתאם לגיל הילדים. כ-4 חודשים לאחר שאכלסו את ביתם, הנתבע 1 זומן לשיחה במזכירות היישוב בענין חיובי האגודה, למרות שהנתבעים אינם חברים באגודה. לטענת הנתבעים, הנתבע בירר את הסוגיה ולמד כי חלה על הנתבעים חובה לשלם ארנונה למועצה ולוועד המקומי, אך הם אינם חייבים בתשלומים לאגודה. הנתבעים הכחישו את טענת האגודה לפיה נכרת חוזה מכללא בהתנהגות בין הצדדים; הם טענו כי עברו לגור בישוב ברמת הגולן משיקולים כלכליים ולא בשל אופיו המיוחד לכאורה של הישוב, שכלל לא ברור מהו. כן טענו הנתבעים כי אין לאגודה סמכות לחייבם בדמי ההשתתפות הנטענים.

דיון

הפעלת סמכות מינהלית אל מול יצירת חיוב במשפט הפרטי

4.תביעת האגודה היא לתשלומים עבור הספקת שירותים לתושבי היישוב, אך האגודה אינה מפנה לענין זה לסמכות המוקנית לה בדין המינהלי, אלא טוענת היא עילות תביעה אזרחיות, בדיני החוזים ובדיני עשיית עושר ולא במשפט. ענין זה אינו נטול רקע.

5.גבעת יואב הוא ישוב במועצה האזורית גולן (ראו פריט נ"ו בתוספת הראשונה לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958 וכן צו הכינון: צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) (גולן), התשמ"ב-1981 (ק"ת 379); צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) (גולן, תיקון), התשע"ג-2013 (ק"ת 932)). סעיף 14 לפקודת המועצות המקומיות מסמיך את המועצה, בכפוף לצו הכינון ובאישור הממונה, להטיל תשלומי חובה לרבות ארנונה, אגרות, דמי השתתפות מצד תושבי הכפר או קבוצת הכפרים או האזור או הרובע למטרות חינוך או למטרות אחרות. סעיף 3 לפקודה קובע "נתכוננה מועצה מקומית באזור הכולל שני כפרים או יותר או חלקים מהם, יכול, בלי לפגוע בהוראות הפקודה, שצו הכינון של המועצה יורה הוראות" בין היתר בענין "הקמת ועדים מקומיים בכפרים או בחלקים מהם, בכולם או במקצתם, הרכב הועדים, איזור שיפוטם, סמכויותיהם וחובותיהם, לרבות הסמכות להטיל על נכסים או אנשים שבאזור שיפוטם ארנונות, היטלים, אגרות ודמי השתתפות" (סעיף 3(א)(1) לפקודה).

6.יובהר כבר בשלב זה: האגודה התובעת – אינה הוועד המקומי בגבעת יואב. מדובר בשני גופים שונים. אמנם סעיף 91(א) לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) קובע כי כל מי שמכהן כחבר ועד ההנהלה של האגודה השיתופית להתיישבות חלקאית של היישוב מכהן גם בוועד המקומי. אולם, כאמור, מדובר בגופים שונים והסמכויות המינהליות בהן עסקינן כאן הן של הוועד המקומי, ולא של האגודה התובעת.