עודה ואח' נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה גבעות אלונים ואח'

1.המבקשים, סאלם קסיס ועלי עודה, הגישו בקשות לוועדת התכנון והבניה לקבלת היתרים לביצוע עבודת בניה, כל אחד לוועדה המקומית שבתחומה מצויים המקרקעין שבבעלותו.

בשתי הבקשות שהגישו המבקשים לבית משפט זה לאישור תובענות ייצוגיות, טוענים המבקשים כי הוועדות גובות תשלומים שונים ביתר, ועל כן עותרים הם לחייב את המשיבות להשיב את הסכומים שנגבו ביתר לחברי הקבוצה. הבקשות מתייחסות למספר סוגי תשלומים.

עיקר הדיון מתמקד בטענות המבקשים בדבר הפקדת פיקדון כנדרש עם הגשת הבקשה להיתר. נטען כי בניגוד לדין, הוועדות אינן משיבות למבקשי היתרי בנייה פיקדונות שהופקדו במסגרת בקשות להיתר שנדחו. כן נטען כי הוועדות דורשות ממבקשי ההיתרים אגרות פתיחת תיק שלא כדין, אגרה עבור מתן טופס אכלוס וכן תשלומים נוספים.

2.שתי הוועדות כנגדן הוגשו הבקשות לאישור הגישו הודעות חדילה חלקיות. הבקשות המונחות להכרעתי כעת היא הבקשה לאישור הודעות החדילה ולאישור הבקשות להגשת התובענות הייצוגיות. במסגרת בקשות אלו עולה גם שאלת פרשנות תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-1970 (להלן: תקנות התכנון), ועל כן נדרשת תחילה החלטה באם יש לבקש את עמדת היועץ המשפטי לממשלה, בטרם הכרעה בבקשות.

רקע

3.סאלם קסיס (להלן גם: קסיס) הוא בעל זכויות במקרקעין הידועים כגוש 18630 חלקה 5 בישוב מעיליא (להלן: המקרקעין). ביום 16.02.2012 הגיש קסיס בקשה לקבלת היתר לביצוע עבודות בניה במקרקעין. עם הגשת הבקשה נדרש קסיס להפקיד פיקדון בסך של 1,999 ₪.

קסיס נדרש לשלם את הפיקדון לוועדה המקומית לתכנון ולבניה מעלה אפרים בהתאם להוראת סעיף 1.00.13 לתוספת השלישית לתקנות התכנון והבניה (להלן: התוספת).

בקשתו זו של קסיס נדחתה, אולם לטענתו, בניגוד להוראת התוספת השלישית לא הוחזר הפיקדון לידיו.

4.בחודש 12/2014 הגיש קסיס בקשה חוזרת לקבלת היתר ושוב נדרש לשלם פיקדון. לטענתו שילם פיקדון על סך של 2,066 ₪ (נספח א(2) לבקשה). גם בקשה זו נדחתה, וקסיס הגיש ערר לוועדת הערר שהחליטה להחזיר את התיק לוועדה המקומית. ביום 25.04.2017 שב קסיס וביקש היתר בנייה ושוב נדרש לשלם פיקדון, הפעם בסך של 2,050 ₪.

5.לטענת קסיס הוא ביקש מהוועדה להחזיר לו את סכומי הפיקדון ששילם בשתי הבקשות הראשונות אולם בקשתו נדחתה. בתשובה הבהירה הוועדה כי בקשותיו של קסיס לא סורבו אלא ניתנו החלטות הקובעות תנאים שלא קוימו. על פי עמדת הוועדה, כאשר נקבעים תנאים למתן ההיתר, ומבקש ההיתר לא ממלא אותם במועד עד שההיתר פוקע, אין חובה להשיב את הפיקדון.