ינון ואח' נ' עיריית אשדוד ואח'

בקשה לאישור תובענה ייצוגית בגין נזקים שנגרמו לתושבי העיר אשדוד בעקבות פרוייקט הגל הירוק המבוצע בעיר.

בשנת 2011 פרסם משרד התחבורה בשיתוף עם משרד האוצר קול קורא למימון פרויקט "עיר מודל לתחבורה ירוקה", אשר מטרתו ליצור נגישות מתקדמת וחדישה לתחבורה ציבורית. המשיבה 1, עיריית אשדוד (להלן - "העירייה") הגישה הצעה במסגרת הקול הקורא וזכתה בו. במסגרת הפרויקט, המכונה "פרויקט הגל הירוק" (להלן - "הפרויקט"), תוכנן, בשלב הראשון, שדרוג של התשתיות והסביבה העירונית באמצעות רשת נתיבים של תחבורה ציבורית ובשלב השני והשלישי הקמת שבילי אופניים והליכה, כל זאת על מנת לשפר את התשתית התחבורתית באשדוד.

ביולי 2016 התקבל אישור רשות התמרור המרכזית להסדרי התנועה הכלולים בפרויקט, ולאחר השלמת ההיערכות מצידה של העירייה החלה העירייה, ביום 1.11.16, לבצע את השלב הראשון בפרויקט באמצעות קבלנים שזכו במכרז שפורסם. מאז מתקיימות העבודות כסדרן והצפי לסיום השלב הראשון בפרויקט הינו יולי - אוגוסט 2018.

ביצוע הפרויקט הביא, עם זאת, לעומסי תנועה וקשיי תחבורה ניכרים בעיר ולפגיעה באיכות חייהם של תושביה. קשיים אלה הביאו מספר מתושבי העיר אשדוד להגיש את הבקשה לאישור התובענה הייצוגית, בה עותרים הם לסעדים שונים בשל הפגיעה שנגרמה להם מהעבודות בפרויקט.

הבקשה הוגשה מלכתחילה נגד העירייה ומשרד התחבורה, וכן נגד מספר בעלי תפקידים בעירייה. בדיון ביום 21.1.18 נקבע, בהסכמת הצדדים, כי התביעה נגד בעלי התפקידים בעירייה תידחה בשל החסינות העומדת להם מפאת היותם עובדי ציבור, בהתאם להוראות סעיף 7א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש].

טענות הצדדים

המבקשים סבורים, כי הפרויקט אושר על ידי מועצת העיר אשדוד ללא דיון ראוי ומבלי שהשלכות העומק של הפרויקט הוצגו בפניה. ההליכים בפני ועדות העירייה ומועצת העיר אשדוד נעשו למראית עין, תוך הסתרת התוכנית המגובשת והרחקתה מעין הציבור. עוד נטען, כי העבודות בפרויקט לא קיבלו את האישורים הנדרשים. הפרויקט לא הובא בפני הוועדה המקומית לתכנון ובניה, באופן אשר היה נותן לתושבי העיר את הזכות להגיש התנגדויות, זאת על אף, שעסקינן בפרויקט המשנה באופן מהותי את אופייה התעבורתי של העיר. הפרויקט אף לא קיבל את ההיתר המתחייב מהוראות סעיף 145 לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה - 1965 (להלן - "חוק התכנון והבניה"). בכך ביצעו המשיבות עוולה של הפרת חובה חקוקה, ומנעו מתושבי העיר להביע את עמדתם ביחס לתוכנית טרם ביצועה.

לעמדת המבקשים, בעקבות העבודות בפרויקט נפגעים חופש העיסוק וחופש התנועה שלהם באופן בלתי מידתי. עוד טוענים הם, כי משרד התחבורה נושא אף הוא באחריות מאחר והוא עוצם את עיניו ומוסיף לממן את העבודות הפוגעניות והבלתי מידתיות תוך חריגה מסמכותו. משרד התחבורה הינו נאמן הציבור ובידיו הופקד האינטרס הציבורי ובעניין זה הוא לא נהג בהתאם לחובתו לפעול בסבירות, יושר, ותום לב.

המבקשים מוסיפים, כי מתקיימים התנאים הקבועים בחוק תובענות ייצוגיות, תשס"ו - 2006 (להלן - "חוק תובענות ייצוגיות"), לאישור התובענה הייצוגית, וזאת עבור כל תושבי אשדוד, בעלי הנכסים והעסקים באשדוד ובאי העיר אשדוד. למבקשים עילת תביעה אישית בשל הנזק שנגרם להם ועילת התביעה מנויה בתוספת השניה לחוק תובענות ייצוגיות; התביעה מעוררת שאלות מהותיות המשותפות לכלל חברי הקבוצה, אשר יש אפשרות סבירה, כי יוכרעו לטובתה וניהול ההליך כתובענה ייצוגית יתרום לתועלת חברי הקבוצה.

על כן, עותרים המבקשים לאשר את התובענה כתובענה יצוגית, במסגרתה מתבקשים הסעדים הבאים: הקפאת העבודות או החזרת המצב לקדמותו; חדילת גביית חלק מתשלומי הארנונה או כולם עד למועד סיום העבודות; השבת ההכנסות מארנונה ומקנסות חניה מאז מועד תחילת העבודות ומתן פיצוי של 1000 ש"ח לחודש לכל אחד מחברי הקבוצה בגין אובדן שעות עבודה.