רש"ת הינה הגורם האחראי לביצוע בדיקות לכניסת משאיות במעבר הגבול נהר הירדן

השאלה העומדת לדיון היא האם יש להיעתר לבקשת המבקשות  כדלקמן:

1)      1)      ליתן פסק דין הצהרתי כי המשיבה 1 אינה רשאית להתנות את פתיחת השער בגדר בין שטח מסוף מעבר הגבול נהר הירדן לבין השטחים של המבקשים בתנאי לפיו דרך שער זה לא יעברו משאיות מירדן לישראל וכן כי המשיבה 1 מחויבת לאשר את פתיחת השער;

2)      2)      להתיר למבקשות לפצל את סעדיהן על מנת להגיש בעתיד תביעה לפיצוי כספי כנגד המשיבה 1 לאחר התגבשות מלוא נזקיהן עקב מעשי ו/או מחדלי המשיבה 1 הנטענים בבקשה.

כבר עתה אציין שאמנם המשיבה 2 הוגדרה כמשיבה פורמלית, אך היא נטלה חלק פעיל בכל הדיונים בבית המשפט ובהגשת הסיכומים. לאור עמדותיהן של המבקשים והמשיבות, כפי שבאו במהלך הדיונים בבית המשפט ובסיכומי הצדדים, מיפוי האינטרסים בבקשה זו הוא שהמבקשות והמשיבה 2 נמצאות בצד אחד של המתרס, ואילו המשיבה 1 נמצאת מצידו השני של המתרס.

כללי:

בעלות הדין:

המבקשת מס' 1 הינה אגודה שיתופית בע"מ (להלן-"הקיבוץ"), אשר בעבר עסק בחקלאות, ובשטח המשבצת החקלאית שלה הוקם מסוף הגבול נהר הירדן.

המבקשת 2 הינה שותפות מוגבלת (להלן-"השותפות"), אשר השותפים בה הם: הקיבוץ בשיעור 49% כשהשותפות שלו מוגבלת, חב' פיתוחי גשר בע"מ בשיעור 47% כשהשותפות שלה מוגבלת, וחב' גשר שייח חוסיין בע"מ בשיעור 4% כשהיא השותפה הכללית. הקיבוץ הוא בעל מניות השליטה בחב' גשר שיח חוסיין, כך שלמעשה הוא בעל השליטה בשותפות.

המשיבה 1, רשות שדות התעופה (להלן-"רש"ת" או "הרשות") הינה תאגיד שהוקם על פי חוק רשות שדות התעופה, תשל"ז-1977. על פי חוק רשות שדות התעופה (הוראת שעה) תש"ם-1980 אחראית רש"ת על מעבר הגבול נהר הירדן (להלן-"מעבר הגבול" או "המסוף").

המשיבה 2, ניצנה ייזום ושינוע בע"מ (להלן-"ניצנה"), חתמה עם המבקשות על חוזה לשכירת שטחים בסמוך למעבר הגבול נהר הירדן.

סדר האירועים:

רש"ת שכרה מאת המבקשות מקרקעין בשטח של כ-12 דונם לצורך הקמת מעבר הגבול והפעלתו. בין הקיבוץ לבין הרשות התנהלו הליכים משפטיים בתיק אז' 2469/94 בבית המשפט המחוזי בנצרת, אשר הסתיימו בפשרה שקיבלה תוקף של פסק דין ביום 4.9.1995.

עם גידול בנפח הפעילות הכלכלית במסוף, במיוחד בתחום יבוא מטעני חול ואגריגטים היה צורך בהגדלת שטח המסוף והגדלת השטח לפעילות הכלכלית. על כן, ביום 22.8.1999 נחתם הסכם שכירות בין השותפות לבין רש"ת לפיו שכרה רש"ת מאת המבקשות מקרקעין נוספים בשטח 31,900 מ"ר לצורך מתן שירותי יבוא חול ואגריגטים (להלן-"חוזה החול") . חוזה זה היה לתקופה של חמש שנים, עם אופציה להארכתו לתקופה נוספת של ארבע שנים ו-11 חודשים, הכל כמפורט בתנאי ההסכם.

ביום 22.8.1999 נחתם בין השותפות לבין רש"ת הסכם נוסף (להלן-"ההסכם הנוסף"), במסגרתו התירה רש"ת לשותפות להציב ולתפעל מאזני גשר לשקילת משאיות במסוף המטענים, להקים שער מעבר בגבול מסוף המטענים אל מחסן הצמוד לגדר מסוף המטענים בו ניתנים למטענים מסוגים שונים שירותים שונים על ידי השותפות (או מי מטעמה) ולהקים מתקן בידוק בטחוני לחול ולאגריגטים בסמוך לשער המעבר האמור, הכל במשך תקופת הסכם החול ובתנאים הנזכרים בהסכם הנוסף.

בענין הרשאה להפעלת מחסן, מאזני שקילה והקמת שער, נכתב בפתיח להסכם הנוסף (בעמ' 2) כדלקמן:

"והשותפות מעונינת להפעיל מחסן, בשטח שבבעלותה ובחזקתה המצוי והגובל בשטח ולהפעיל בו שירותים שונים (להלן: "המחסן") והיא מעונינת לקבל הרשאה להצבת והפעלת מאזני גשר לשקילת משאיות במסוף המטענים וכן מעונינת לקבל הרשאה להקמת שער מעבר למחסן וכן מעונינת לקבל הרשאה להקמת מתקן בדוק בטחוני בשטח בגבול המחסן (להלן: "ההרשאות").

באשר להרשאה להקמת שער מעבר למחסן נכתב בסעיף 4(ב) להסכם הנוסף כדלקמן:

(1)      (1)      הרשות נותנת הרשאה לשותפות להקים ולהציב שער מעבר בגבול שבין השטח למחסן או שבין מסוף המטענים למחסן, באופן שייקבע בלעדית ע"י הרשות, שישמש מעבר כניסה בלבד למשאיות המובילות רק מטעני חול ו/או אגריגטים הנכנסות מירדן לישראל, וזאת לאחר שעברו את מסוף המטענים. קיום התחייבות זו של הרשות מותנה בכך כי המחסן אכן יופעל ע"י השותפות. לא תפעיל השותפות מחסן - לא תקום חובה מצד הרשות לבצע התחייבותה להרשאה זו וגם לא תקום חבות חלופית אחרת מצד הרשות.

(2)      (2)       מימון הקמת שער המעבר, תחזוקתו ותפעולו ייעשו ע"י השותפות ועל חשבונה ואולם יבוצע על עפ"י הוראות תכנוניות, ביצועיות ותפעוליות שיסוכמו בכתב בין הרשות לשותפות. כמו כן השותפות תנהג עפ"י הוראות הרשות בנושא איוש השער בכוח אדם ובמיוחד עפ"י הוראות מנב"ט מסופי הגבול ברשות. (ההדגשה שלי - י.ז.)