פרשנות הסכם למימון הוצאות בבחירות מוניציפאלית

הרקע לתביעות :

1.         לפני ארבע תביעות, הנשמעות במאוחד. עניינן של התביעות הינו נושא אחד - תשלום חובות לספקים בגין מערכת בחירות מוניציפאלית שהתקיימה בעיר פתח תקווה בשנת 2003.

2.         מר יעקב פלהיימר (להלן :" פלהיימר") התמודד בבחירות המקומיות לשנת 2003 לראשות עיריית פתח תקוה ועמד בראש רשימה אשר התמודדה בבחירות למועצת העיר. ביום 15.9.03 נחתם הסכם בין פלהיימר לנתבעות 1 - 2 (להלן: " המפלגות"). על פי ההסכם, נקבע שפלהיימר והמפלגות יתמודדו בבחירות המקומיות ברשימה משותפת, אשר בראשה יעמוד פלהיימר.

3.         בין יתר הוראות ההסכם, הסכימו הצדדים על מימון הוצאות הבחירות. סעיף זה שבהסכם שנוי במחלוקת בתביעות שלפניי. לטענת פלהיימר, משמעות הסעיף הינה כי המפלגות יעמידו כיסוי מימוני מלא למערכת הבחירות. לטענת המפלגות, כל שהוסכם הוא העמדת מימון סופי בשיעור השווה לשני מנדטים.

4.         מכל מקום, על רקע מחלוקת זו וקשיים בביצוע תשלומים לספקים הוגשו התביעות, שחלקן תביעות של ספקים שונים בקשר עם מתן שירותים למערכת הבחירות:

תיק אזרחי 2449/04, בו נתבע פלהיימר על ידי הנתבעת 4 (להלן: " אופסט") אשר סיפקה לו שירותי דפוס.

תיק אזרחי 1207/05, בו נתבע פלהיימר על ידי נתבעת 16 (להלן: " שווקים פנורמה"), אשר סיפקה לו שירותי סקרים.

תיק אזרחי 1181/05 ותיק אזרחי 1941/05, במסגרתו תבע פלהיימר את המפלגות בגין סכומים ששילם לספקים מכיסו הפרטי בסך של 371,553 ש"ח. בנוסף, עתר פלהיימר לסעד הצהרתי במסגרתו יוצהר כי כל ההתחייבויות שהתחייב הינן התחייבויות של הרשימה המשותפת והמפלגות הן אלה החייבות בתשלום סכומיה.

תיק אזרחי 1181.1/05, בו נתבע פלהיימר על ידי הנתבע 9 (להלן: " עו"ד ליאור") בגין שירותים משפטיים שסיפק לו.

תיק אזרחי 1941.1/05, בו נתבע פלהיימר בתביעה שכנגד על ידי נתבעות 14 ו- 15 (להלן ביחד: " קשת שלטים"), אשר סיפקו לו שירותי שילוט ופרסום.

בכל אותן תביעות עיקריות שהוגשו כנגד פלהיימר, הוא נקט בהליכי צד שלישי כנגד המפלגות.

טענות פלהיימר:

5.         כל חוב הנטען על ידי הספקים הוא חוב השייך לרשימה המשותפת. מכח ההסכם שבין פלהיימר למפלגות, המפלגות הן החייבות בהוצאות אלה.

6.         בסעיף 5 להסכם שבין פלהיימר למפלגות, נכתב בזו הלשון:

"מולדת ותקומה יעמידו לאלתר בחשבון מולדת מוניציפלי לטובת הרשימה המשותפת הנ"ל סך שווה ערך לשני מנדטים, כל אחת ערך מנדט אחד,  וזאת לשם קידום בחירתו של פלהיימר לראשות העירייה בקידום בחירת מועמדי הרשימה המשותפת למועצת עיריית פתח-תקוה".

7.         לטענת פלהיימר, לשון הסעיף מלמדת על העמדת מימון מיידי למערכת הבחירות, לרשימה המשותפת. הסכום המיידי שעל המפלגות היה להעביר, לצורך כיסוי הוצאות העבר, הוא בשיעור השווה למימון שני מנדטים ואילו המשך הפעילות הינה במימון המפלגות כמתחייב מהיותה של הרשימה, רשימת מועמדים משותפת בהתאם להוראות סעיף 35 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה - 1965 (להלן: " החוק").

8.         סמוך למועד הבחירות, פרסמו המפלגות, בחוסר תום לב, מודעה בעיתונות לספקים המודיעה להם כי רק במקרה בו יהיו בידם טפסי הזמנה חתומים על ידי נציגי המפלגות, הן תישאנה בתשלומים. מדובר בהודעה המנוגדת למצגים שניתנו לפלהיימר ונציגיו במסגרת מערכת הבחירות.

9.         הואיל ופלהיימר נשא מכספו בתשלום הספקים בסך 371,553 ש"ח, על המפלגות להשיב לו סכומים אלה ולשאת בכל סכום שיפסק כנגדו במסגרת תביעות הספקים. טענות אלה מצאו את ביטויין בתביעה שהגיש פלהיימר בת.א. 1941/05 ובת.א. 1181/05 וכן במסגרת הודעות לצדדים שלישיים בת.א. 1207.1/05 ובת.א. 2449.1/04.

טענות המפלגות: