פסק-דין בתיק ב"ל 11924-09

בפנינו תביעה שעניינה תושבות התובעת בתקופה הרלוונטית לעניין זכאותה לקצבאות המשולמות על ידי הנתבע בהתאם לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב] התשנ"ה-1995, ובפרט קצבאות ילדים.

כללי

1.      התובעת, ילידת 1971, אזרחית ישראל ואם לחמישה ילדים קטינים. התובעת נישאה בפועל בשנת 1993, כאשר בשנת 1991 נחתם חוזה הנישואים.

2.      בהתאם להחלטת הנתבע מיום 30.3.09, התובעת הוכרה כתושבת ישראל בתקופה שמיום 1.1.99 ועד 31.12.02 וכן מיום 1.7.07 ואילך.

3.      הנתבע קבע כי התובעת לא היתה תושבת בתקופה שמחודש 1/03 ועד חודש 6/07 (כולל) ובהתאם נוצר לה חוב בגין תשלומי קצבאות ילדים שקיבלה אותה תקופה.

4.      על החלטה זו נסובה התביעה שבפנינו.

גדר המחלוקת

5.      בהחלטה מיום 17.2.10 נקבעו הפלוגתאות הבאות כדלקמן:

1.      תושבותה של התובעת מחודש 1/03 עד 6/07 כולל.

2.      האם בדין יצר הנתבע לתובעת חוב בקצבת ילדים לתקופה זו.

6.      בדיון שבפנינו העידו מטעם התובעת היא עצמה ומטעם הנתבע אבי התובעת עבדאללה חליל ברהום. הנתבע הגיש הודעות שונות שגבו חוקרים מטעמו, אך אלה לא נחקרו, בהסכמה.

7.      במהלך ההליך המשפטי ביטלה הועדה לביטול חובות של הנתבע מחצית מחובה של התובעת.

דיון והכרעה

8.      השאלה העיקרית הצריכה הכרעה בתובענה זו, הינה היכן נמצא מרכז חייה של התובעת בתקופה הרלוונטית לתביעה זו, והאם זכאית התובעת לקצבת ילדים עבור תקופה זו.

9.      הפסיקה דנה לא אחת בשאלת התושבות. נקבע, כי נטל ההוכחה בדבר תושבות מוטל על הטוען לקיומה (עב"ל 386/99 אילנה דונייבסקי נ' המוסד לביטוח לאומי, פד"ע לז 696, להלן: עניין דונייבסקי).

בעניין דונייבסקי הנ"ל, נקבע כדלקמן:

"לא יהא זה נכון לקבוע נוסחה כוללת ומרשם כולל, אשר יהיה בהם כדי לענות על כל המצבים שבהם מתעוררת השאלה, אם פלוני הוא תושב ישראל, אם רכש מעמד כזה, או אם הפסיד מעמד כזה. תשובה זו תבוא ממכלול הנסיבות כעולה מכל האמור לעיל. נדגיש רק זאת, שבחשבון סופי תקבע הזיקה למעשה; זיקה שלא יהא בה מהזמניות או מהארעיות, וזיקה שיש בה להוכיח ראיית מקום שבתחום ישראל, כמקום שבו הוא חי' ש'זה ביתו'."(דב"ע מה/4-73 עייאדה סנוקה נ' המוסד לביטוח לאומי, פד"ע יז 79, 84; דב"ע נא/ 0-43 חלאלדיה פאוזי נ' המל"ל, פד"ע כג 36; דב"ע נא/ 140-0 מוסא טהה נ' המל"ל פד"ע כד 382).

בדב"ע מד/0-10 המל"ל - רחמים אקאדס, פד"ע טו 417, 421 נאמר:

"לעניין חוק הביטוח הלאומי ניתנה לדיבור תושב משמעות הקשורה במצב עובדתי, המעיד על היות ישראל ביתו של התושב, ולא על היות ישראל מקום ישיבה ארעי - הכל תלוי בעובדות".