פסק דין בעניין הפסקת עבודתה של מורה שהועברה מבית ספר אחד למשנהו

השופטת נילי ארד

פתח דבר

1.     המשיבה הייתה עובדת קבועה במערערת (להלן: משרד החינוך או המדינה) ומשך 14 שנה הועסקה כמורה בבית ספר חטיבת ביניים בסמ"ת בחיפה (להלן גם: בית ספר בסמ"ת). בשנת הלמודים תשס"ד הוחלט על העברתה היזומה להוראה בבית ספר אורט דפנה בקרית ביאליק (להלן: בית הספר אורט דפנה). העברה זו עוגנה בהסכם פשרה שקיבל תוקף של פסק דין.

2.     ועדה רפואית מחוזית שבדקה את המשיבה קבעה כי אין מניעה לשבץ אותה לעבודת הוראה בבית הספר אורט דפנה, בשים לב למגבלותיה. מכוח הסכם הפשרה ובמסגרתו, ובעקבות ערר שהגישה המשיבה, הובא עניינה לדיון בפני ועדה רפואית לעררים, אשר קבעה, בהחלטתה מיום 10.10.04, כי המשיבה "יכולה להמשיך בתפקידה התקני כמורה ללא הגבלה".

3.     המשיבה סירבה להתייצב לעבודה בבית הספר אורט דפנה, בטענה שמצבה הבריאותי אינו מאפשר זאת, ודרשה כל העת להיות מוצבת להוראה בבית ספר בסמ"ת שהוא בלבד ההולם לדעתה,  את מצבה הבריאותי ואת צרכיה.

בפועל, לא חזרה המשיבה לעבודתה החל מיום 5.9.03 ואילך. עד ליום 14.10.04 שולמו לה דמי מחלה. לאחר החלטת הוועדה הרפואית לעררים ולמרות קביעתה של אותה ועדה על כשירותה למלא את התפקיד, לא התייצבה המשיבה לעבודתה כמורה, בטענה כי מצב בריאותה הלקוי אינו מאפשר לה זאת.

4.     המשיבה נקטה בהליכים משפטיים אשר כוונו נגד דרישות משרד החינוך להתייצבותה לעבודה בבית הספר אורט דפנה. בנוסף דרשה תשלום דמי מחלה עקב היעדרותה. במסגרת זו לא התבקש ולא ניתן צו ביניים המצהיר על קיום יחסי עובד-מעביד בין הצדדים, למרות סירובה של המשיבה להתייצב לעבודה.

5.     לאחר החלטתה של הוועדה הרפואית לעררים מיום 10.10.04 הגישה המשיבה ביום 28.10.04 תביעתה העיקרית לבית הדין האזורי לעבודה בחיפה (השופטת אביטל רימון - קפלן; נציגי ציבור מר יהודה כהן וגב' חיה בלומל; עב' 3879/04; עב' 1327/05). בתביעתה עתרה להורות על שיבוצה בבית הספר בסמ"ת התואם את מצבה הרפואי, וכן עתרה לזכויות כספיות ואחרות הנובעות מעבודתה במשרד החינוך. תביעתה של המשיבה נדונה ונדחתה על כל סעדיה. המשיבה לא ערערה על פסיקתו של בית הדין האזורי.

6.   במסגרת אותו הליך נדונה תביעת המדינה להצהיר כי המשיבה זנחה עבודתה באי התייצבותה לעבודה כנדרש, וכי על כן יש לראותה כמי שהתפטרה מעבודתה במדינה החל מתאריך 10.10.04. תביעה זו נדחתה אף היא על ידי בית הדין האזורי. תוך שנקבעו הוראות אופרטיביות בנוגע לבירור מעמדה של המשיבה כעובדת במדינה, לאור מצב בריאותה.

נגד קביעותיו של בית הדין האזורי מכוון ערעור המדינה, מושא דיוננו בהליך זה.

7.      הילוכו של דיוננו יהיה זה: נקדים ונפתח בתיאור השתלשלות העניינים, כפי שמצאו ביטויים בפסיקתו של בית הדין האזורי ובחומר הראיות שהובא לפנינו. נמשיך ונפנה לפסיקתו של בית הדין האזורי בתביעתה של המשיבה, במסגרתו נקבעה התשתית העובדתית עליה מושתת ערעור המדינה. על רקע זה, נידרש לערעור המדינה ולהכרעה בו.

                                      פרק ראשון: השתלשלות העניינים

8.      המשיבה הועסקה משך 14 שנה כמורה בבית ספר בסמ"ת בחיפה. בשנת הלמודים התשס"ג, בעודה עובדת בבית הספר בסמ"ת, התברר עניינה בפני ועדה רפואית מחוזית נוכח תלונותיה "על קושי במעבר בין כתה לכתה בבית הספר בסמ"ת". בהמשך לבדיקתה של ועדה רפואית מיום 21.11.02 ולהחלטתה, קבעה ועדה רפואית מחוזית שבדקה את המשיבה ביום 17.8.03 כי "אין סיבה רפואית להפסקת עבודתה התקנית המלאה עם הגבלה בהליכה ממושכת ועליה וירידה במדרגות לשנה"ל 2003 - 2004  ולבדיקה חוזרת לקראת שנה"ל 2004 - 2005".

לקראת שנת הלימודים תשס"ד החליט משרד החינוך על העברתה היזומה של המשיבה ללמד בבית ספר אורט דפנה בקרית ביאליק (להלן: החלטת ההעברה).

התביעה הראשונה (ס"ק 28/03) נמחקה במסגרת הסכם הפשרה המאושר

9.   הסתדרות המורים הגישה לבית הדין האזורי בחיפה בקשת צד בסכסוך קיבוצי אליה צורפה המשיבה כצד, בה עתרה נגד תקפותה של החלטת ההעברה.

תובענה זו נמחקה במס גרת הסכם פשרה מיום 2.10.03 שקיבל תוקף של פסק דין. הסתדרות המורים חזרה בה מן ההליך תוך שמירת טענותיה במישור הקיבוצי. לגבי המשיבה (להלן גם: גב' חנין) הוסכם כך:

1.        גב' חנין תתייצב לעבודה בבית ספר אורט דפנה אליו היא משובצת כמורה להיסטוריה החל ביום 3.10.03 על פי היקף המשרה שניתן לה. תשולם משכורתה המלאה מיום 1.9.03 עד ליום 2.10.03 למרות שלא עבדה למעשה בתקופה זו.

2.        המדינה תקבל "מהוועדה הרפואית המחוזית הבהרות לגבי ההגבלות בהליכה הממושכת ועליה וירידה במדרגות" המוטלות על גב' חנין, אותן קבעה בהחלטתה מיום 17.8.03.