עת"מ
בית המשפט המחוזי תל אביב - יפו כבית-משפט לעניינים מנהליים
|
21054-10-20
09/09/2021
|
בפני השופטת:
יעל בלכר
|
| - נגד - |
העותרים:
1. עמוס מימון
2. שמעון ברבי
3. יאיר שיינהורן
עו"ד שמואל שוב
עו"ד נעמה שיף
עו"ד טל גליקסמן
|
המשיבים:
1. הועדה המחוזית לתכנון ובניה מחוז תל אביב
2. רשות מקרקעי ישראל מרחב עסקי תל אביב
3. הוועדה למתחמים מועדפים לדיור (ותמ''ל)
4. הועדה המקומית לתכנון ובניה תל אביב יפו
5. עיריית תל אביב יפו
6. המנהלים מטעם בית המשפט לשטח הגוש הגדול
עו"ד תמי ברעם ועמיקם אשל מפמת"א (אזרחי) (ב"כ משיבה מס' 3)
עו"ד שלום זינגר (ב"כ משיבה מס' 5)
עו"ד אליהו מינקוביץ (ב"כ משיבים מס' 6)
|
| פסק דין |
לפניי עתירה כנגד החלטת המשיבה 1 (הוועדה המחוזית) מיום 9/3/20 לדחות את התנגדות העותרים לתכנית 507-0403931 תא/4444 - רובע שדה דב (התכנית או תכנית שדה דב), בקשר עם הוראותיה לאיחוד וחלוקה; וכנגד החלטת המשיבה 3 (הותמ"ל) מיום 22/7/20, שדחתה אף היא את התנגדותם באותו עניין ואישרה את התכנית המפורטת תמ"ל 3001 - שכונת אשכול, שהוכנה מכוחה של תכנית שדה דב ובהתאם להוראותיה (תמ"ל 3001 או תכנית שכונת אשכול).
במוקד העתירה 2,400 יחידות דיור (יח"ד) לדיור בהישג יד להשכרה כמטרה ציבורית, שהוקצו למשיבה 5 (העירייה או עיריית תל אביב) בתכנית שדה דב, כהפרשה לצרכי ציבור במסגרת איחוד וחלוקה. דיור בהישג יד כאמור הוגדר כמטרה ציבורית לפי סעיף 188 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (החוק או חוק התכנון והבניה) מכוח הכרזת השר שלוותה בהתקנת תקנות התכנון והבניה (אישור מטרה ציבורית), תשע"ה-2014. יח"ד אלה יירשמו ע"ש העירייה, יוקמו ויתופעלו באחריותה כדירות להשכרה לציבור הזכאים בשכירות מופחתת בתנאי התקנות.
השאלה העיקרית המתעוררת היא אם ניתן להקצות לעירייה מקרקעין למטרת דיור בהישג יד להשכרה שהוכר כמטרה ציבורית, בדרך של הפרשה לצרכי ציבור בתכנית איחוד וחלוקה (כפי שנעשה) או שמא, כטענת העותרים, ניתן לעשות כן באמצעות הפקעה בלבד.
I - כללי
- העותרים הם בעלי זכויות בחלקות שונות בתחום תכנית שדה דב ותכנית שכונת אשכול. מדינת ישראל ועיריית תל אביב אף הן בעלות זכויות במקרקעין.
המשיבים 6 מונו כמנהלים מטעם בית המשפט במסגרת תיק 28397/72, לניהול שטח הגוש הגדול (גוש 6896) שבבעלות מספר רב של בעלי זכויות פרטיים והם מיוזמיה של תכנית שדה דב (המנהלים של הגוש הגדול), בשיתוף עם עיריית תל אביב והמשיבה 2 (רמ"י).
תכנית שדה דב
- תכנית שדה דב היא תכנית כוללנית, שחלה על למעלה מ- 1,300 דונם. התכנית היא פרי הליך תכנוני ארוך ומורכב, שהוחל בהכנתה עם החלטות הממשלה על פינוי שדה התעופה שדה דב שפעל בחלק מן המקרקעין שנים ארוכות. התכנית הופקדה באפריל 2019 (ההחלטה על הפקדה לאחר שתתוקן ובתנאים, היא מיולי 2018). התכנית מתארית בעיקרה, עם הוראות לאיחוד וחלוקה בעתיד; ומהווה השלמה לתכנית תא/5000 שפורסמה למתן תוקף בדצמבר 2016 וקבעה את השטח כ"אזור לתכנון בעתיד".
- לתכנית שדה דב הוגשו 37 התנגדויות, שנשמעו בשלושה מועדים בספטמבר 2019. בעקבות ההתנגדויות עודכנה התכנית ובוצע פרסום נוסף להתנגדויות לפי סעיף 106(ב) לחוק, שבעקבותיו הוגשו 14 התנגדויות. לאחר שמיעת ההתנגדויות, ביום 9/3/20 אושרה התכנית, תוך שנדחתה ההתנגדות שהגישו העותרים. תכנית שדה דב פורסמה למתן תוקף ברשומות ביום 9/8/20 וביום 14/8/20, פורסמה בעיתונים. יום תחילתה הוא 29/8/20, והיא בבחינת דין מחייב כבר לעת הגשת העתירה (ראו סעיף 119(א) לחוק, שלפיו יום תחילה הוא 15 ימים לאחר הפרסום בעיתון).
- על מנת להאיר את היקפה של התכנית, מורכבותה, מטרותיה, משמעותה וחשיבותה ולפרוש את יריעת השיקולים הרחבה שביסודה, אביא מדברי ההסבר ומהוראותיה.
בעלי דין המבקשים הסרת המסמך מהמאגר באמצעות פניית הסרה בעמוד
יצירת הקשר באתר. על הבקשה לכלול את שם הצדדים להליך, מספרו וקישור למסמך. כמו כן, יציין בעל הדין בבקשתו את סיבת ההסרה. יובהר כי פסקי הדין וההחלטות באתר פסק דין מפורסמים כדין ובאישור הנהלת בתי המשפט. בעלי דין אמנם רשאים לבקש את הסרת המסמך, אולם במצב בו אין צו האוסר את הפרסום, ההחלטה להסירו נתונה לשיקול דעת המערכת