פס"ד בעניין תשלום לעובדי החינוך המשלים בגין שחיקת שכרם

הנשיא סטיב אדלר

הסוגיה העומדת להכרעתנו בעתירה זו, עניינה בזכאותם של עובדי החינוך המשלים, המיוצגים על ידי הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן: ההסתדרות) לתשלום החד-פעמי בשיעור 3.5% מהמשכורת הקובעת כהגדרתה בחוק שירות המדינה (גימלאות) [נוסח משולב], תש"ל-1970, ששולם לעובדי ההוראה החברים ב הסתדרות המורים בישראל ובארגון המורים בבתי הספר העל יסודיים (להלן: ארגוני המורים) בגין שחיקת שכרם בשנים 1999-2005. זאת, מתוקף מכתבו של הממונה על השכר דאז, מר עוזר ברקוביץ ז"ל, מיום 5.3.2006 אל ראשי ארגוני המורים, שהאמור בו עוגן גם בחוזר הממונה על השכר מספר 2006-1-28 מיום 11.7.2006.

בעלי הדין והגופים הנוגעים לעניין

[1] עובדי החינוך המשלים הם עובדי חינוך, נוער חברה וקהילה ברשויות המקומיות, עליהם נמנים מדריכים חינוכיים, מדריכים מקצועיים ומדריכים בקידום נוער. עובדי החינוך המשלים מיוצגים על ידי ההסתדרות הכללית ומשתייכים לסקטור עובדי הרשויות המקומיות בהסתדרות.

    עובדי ההוראה בבתי הספר היסודיים, העל יסודיים והעל-תיכונים (להלן: עובדי ההוראה), מיוצגים על ידי הסתדרות המורים בישראל ו ארגון המורים בבתי הספר העל יסודיים. מעסיקתם של עובדי ההוראה בבתי הספר היסודיים היא המדינה, בעוד עובדי ההוראה בבתי הספר העל-יסודיים מועסקים על ידי הרשויות המקומיות , הן המשיבות 1-5 בהליך לפנינו.

עובדי הדירוג האחיד ו עובדי הדירוג המנהלי ברשויות המקומיות מיוצגים על ידי ההסתדרות הכללית.

     המשיבים, מרכז השלטון המקומי, עיריית ירושלים, עיריית תל-אביב-יפו ועיריית חיפה (להלן גם: המשיבים או המעסיקים), הם מעסיקיהם של עובדי החינוך המשלים, של חלק מעובדי ההוראה ושל העובדים המנהליים ברשויות המקומיות.

     מרכז המועצות האזוריות הוא ארגון המעסיקים של המועצות האזוריות המיישם את הוראות ההסכמים הקיבוציים של מרכז השלטון המקומי. מרכז המועצות האזוריות הוא משיב פורמאלי בהליך לפנינו.

     בהתאם להחלטה מיום 10.8.2006 הגיש הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר (להלן: הממונה על השכר) עמדתו בהליך זה.

הצמדת שכרם של עובדי החינוך המשלים לשכרם של עובדי ההוראה

[2 ] העסקתם של עובדי החינוך המשליםהוסדרה במשך השנים בשורת הסכמים קיבוציים שנחתמו בין מרכז השלטון המקומי ושלוש הערים הגדולות לבין ההסתדרות הכללית. תנאי העסקתם של עובדי החינוך המשלים מעוגנים, בין היתר, ב חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות, נוסח משולב.

סעיף ההצמדה - ביום 14.9.1987 נחתם בין מרכז השלטון המקומי ושלוש הערים הגדולות לבין הסתדרות הפקידים, המינהל והשירותים הסכם קיבוצי כללי (להלן: "הסכם 1987") בו הוסדרו תנאי העסקתם של עובדי החינוך המשלים וקידום נוער המועסקים ברשויות המקומיות.  פרק ז' להסכם 1987 קובע בסעיף 1 כדלקמן:

1 . " שכר ותוספות

מדריך חינוכי או מדריך מקצועי, או מדריך בקידום נוער, המועסק בשליש משרה לפחות, יקבל שכר לפי שכר עובדי הוראה, המתפרסמות מעת לעת וגמולים לפי שנקבעו בהסכם זה....

 ...כל שינוי שיחול בשכרם של עובדי ההוראה יחול אוטומטית גם על שכרם של המדריכים בחינוך המשלים וקידום נוער, למעט גמולים שלא נקבעו בהסכם זה. שינוי בגמולים מחייב הסכם בין הצדדים להסכם זה..." [ההדגשה הוספה ס.א.]

(להלן: סעיף ההצמדה)

הצדדים ליחסי העבודה הסכימו בשנת 1987 על הצמדת שכרם של עובדי החינוך המשלים ל"שכר עובדי ההוראה". זאת, חרף השתייכותם הארגונית של עובדי החינוך המשלים לסקטור עובדי הרשויות המקומיות בהסתדרות הכללית, ועל אף שיתר תנאי עבודתם הם כמקובל לגבי כלל עובדי הרשויות המקומיות.

    סלע המחלוקת בין הצדדים להליך לפנינו, סב על פרשנות סעיף ההצמדה בהסכם 1987, על היקפה של הצמדת השכר מתוקפו, והאם היא חלה על תשלומים חד-פעמיים כגון "תוספות השחיקה" מושא דיוננו.

רקע: הצמדת שכר עובדי ההוראה לשכר המהנדסים בשירות הציבורי ושחיקת שכרם של עובדי ההוראה

[3] בהחלטת ממשלה משנת 1956, נקבע עקרון הצמדת שכרם של עובדי ההוראה לשכר המהנדסים בשירות הציבורי. דרישתם של נציגי המורים בשעתו להצמיד את שכרם לזה של המהנדסים, נבעה מכך שעובדי ההוראה קודמו על פי קריטריונים של וותק ולא בדרך של קידום בדרגות, מכך ששכרם של המהנדסים באותה תקופה היה גבוה מזה של עובדי ההוראה, ומכך שכוח המיקוח שלהם אל מול המעסיקים היה רב. ברבות השנים, עמדה סוגיית הצמדת שכרם של עובדי ההוראה לשכר המהנדסים ביסודן של מחלוקות רבות בין ארגוני המורים למעסיקים. כך ובין היתר, נתגלעה מחלוקת בשאלה האם שכר עובדי ההוראה יוצמד לשכרם של מהנדסים ותיקים בעלי שכר גבוה או לשכרם של מהנדסים בעלי שכר נמוך יותר. בשל מחלוקות אלה, חתם כל אחד מארגוני המורים ביום 11.5.1993 על הסכם קיבוצי עם המדינה, מרכז השלטון המקומי ושלוש הערים הגדולות, בו נקבע מנגנון קביעת שיעור שחיקת שכר עובדי ההוראה ביחס לשכרם של המהנדסים בשירות הציבורי (להלן: הסכם 1993 של ארגוני המורים). הסתדרות המורים חתמה ביום 19.9.1994 על הסכם קיבוצי נוסף עם המעסיקים בו עודכן מנגנון קביעת שחיקת שכר עובדי ההוראה.