פס"ד בעניין סירוב רשם העמותות להעניק לאיגוד הג'ודו בישראל אישור ניהול תקין

1.         לפני עתירה שהגיש איגוד הג'ודו בישראל (להלן - האיגוד או העותר) נגד מדינת ישראל-רשם העמותות (להלן - הרשם), על החלטת הרשם מיום 24.12.08 (נספח א' לתשובת הרשם) לפיה לא יינתן לאיגוד אישור על ניהול תקין לשנת 2009 עד שיחתום על תכנית הבראה מתוקנת. בעתירה מבקש האיגוד להכריז על בטלותה של החלטת הממשלה בק/128 מיום 15.10.98 (נספח ב' לתשובת הרשם), לחילופין לקבוע כי סמכויותיו של הרשם הן רק אלה המפורטות באותה החלטה ולחייב את הרשם לתת לאיגוד אישור על ניהול תקין לשנת 2009 ללא העמדת תנאים מוקדמים כלשהם.

רקע עובדתי

2.         במסגרת התכנית לבקשה לתמיכות מתקציב המדינה למוסדות ציבור (הנתמכים על פי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985), בוצעה בשנת 2007 ביקורת עומק באיגוד, באמצעות משרד רואי החשבון סמילה, סלמן ושות'. דו"ח הביקורת מיום 24.6.07 (נספח ו' לתשובת הרשם) מצא ליקויים רבים וחמורים ביותר בנוגע לתפקודו של האיגוד. בין השאר נמצא כי:

א.         באיגוד לא קיימות ועדות המשמשות לניהול תקין, כגון - ועדת מכרזים.

ב.         אין באיגוד ועדת ביקורת בלתי תלויה.

ג.          באיגוד מועסקים בני משפחה של יו"ר הוועד המנהל אדי קואז ושל הגזבר זרח נתיב.

ד.         האיגוד מממן נסיעות לגורמים שונים שאין לממן להם נסיעות, כגון - סוכן הביטוח, הגזבר וחבר ועדת הביקורת.

ה.         בעלי תפקידים באיגוד ממונים לפי קירבתם למר קואז ולמר נתיב.

ו.          באיגוד לא קיימים נהלים כתובים ומאושרים בכל הנוגע לנושאים התפעוליים, הכספיים והמשקיים.

ז.          האיגוד מקדם את עניינה של אגודת ג'ודוקאן, שבראשה עומד היו"ר קואז, תוך פגיעה באגודות אחרות ובספורטאים המסרבים להצטרף לאגודה זו.

ח.         באיגוד לא קיימים תיקים אישיים של העובדים ולא נמצאו תעודות ואישורים המבססים את שכרם.

ט.         האיגוד מינה מדריכים וספורטאים לשמש כמאמנים על אף שחסרה להם ההדרכה הנדרשת על פי חוק.

י.          באיגוד מופעלת פעילות נקמנית אל כל מי שמעז לדבר, לדרוש או להעיר על ההתנהלות.

יא.       ליו"ר הוועד המנהל, מר קואז, משולם שכר דירקטור בגובה עשרות אלפי ש"ח בשנה, מבלי שקיים אישור של האסיפה הכללית לכך ובניגוד לחוק ולתקנון.

3.         ממצאי דו"ח הביקורת הועברו לידי הרשם. בנוסף לכך התקבלו אצלו במהלך החודשים אוקטובר-דצמבר 2007 שורה ארוכה של תלונות בקשר להתנהלות האיגוד, מהן הצטיירה תמונה עגומה הכוללת פגיעה בספורטאים עקב מינויים לא מקצועיים באיגוד, השעיות של ספורטאים מאימוני נבחרת ישראל על רקע מעבר לאגודות שאינן ג'ודוקאן, מניעה ממאמנים לצאת לתחרויות במימונם האישי, מניעת טיסות לספורטאים העומדים בקריטריונים של האיחוד, קביעה שרירותית של המשתתפים בתחרויות ללא קריטריונים מנחים, ניסיונות באמצעים פסולים להשפיע על היקף הזכאים להצביע ועוד.

4.         ביום 9.9.07 קיבל בית המשפט המחוזי בתל אביב (כב' הנשיא א' גורן) תביעה שהגישה ספורטאית ג'ודו נגד האיגוד. בפסק הדין מתח בית המשפט ביקורת חריפה על האיגוד בציינו:

" מתוך הדיון שהתקיים בפני, לא ברורה לי מהי הבעיה המקצועית הגורמת לאיגוד להתנהג בצורה כה נוקשה ולפגוע בקריירה של ספורטאית בצורה כה אכזרית. מתברר, שמלבד אימוני הנבחרת, מתאמנת הספורטאית גם על-ידי מאמנים אישיים, ועובדה זו היא לצנינים בעיני האיגוד. כאשר היא זוכה בתחרות, היא מנופפת למאמניה האישיים ובכך רואה האיגוד הפרת משמעת." (ה"פ (ת"א-יפו) 1015/07 בן מלך נ' איגוד הג'ודו בישראל, להלן - פרשת בן מלך).

5.         ביום 18.9.07 שלח הרשם לאיגוד " התראה לפני ביטול אישור ניהול תקין" לה צירף את דו"ח הבדיקה, ובה הודיע לאיגוד על כוונתו לבטל את האישור לניהול תקין לשנת 2007 ולהימנע מלתת אישור על ניהול תקין לשנת 2007. הרשם הוסיף כי אם יש לאיגוד הסתייגויות ביחס לאמור בדו"ח הבדיקה והכוונה לבטל ולהימנע מלתת את האישור לניהול תקין, על האיגוד להגישן בכתב תוך 30 ימים מיום קבלת המכתב. ביום 30.9.07 הודיע האיגוד לרשם כי מכתב ההתראה מיום 18.9.07 התקבל רק ביום 30.9.07 וכי מאחר ויש לו הסתייגויות רבות הוא מעוניין לקבוע פגישה דחופה עם הרשם לשם דיון בנושא. ביום 14.10.07 השיב הרשם כי על האיגוד להגיב בכתב למכתב ההתראה ורק לאחר מכן הוא ישקול לתאם פגישה בעניין (מכתב ההתראה והמכתבים מיום 30.9.07 ו-14.10.07 הוגשו במהלך הדיון בעתירה).

6.         ביום 21.10.07 החליט הרשם לשלול מהאיגוד את אישור הניהול התקין לשנת 2007 שהונפק לו ביום 16.1.07. בהחלטה נאמר:

" לאור הסיבות המפורטות להלן, בוטל האישור לניהול התקין שהונפק לעמותה בתאריך 16/01/07 וזאת בהמשך להתראה לפני ביטול אישור ניהול תקין שניתנה בשל הליקויים שפורטו בדו"ח החשכ"ל. להלן פירוט הסיבות: