אבו יונס נ' משרד המשפטים/מועצת רואי החשבון

1.עתירה המכוונת נגד החלטת המשיבה מיום 3.10.17, בעניין שיטת תיקון הציונים בבחינת הסמכה לרואי חשבון בנושא "חשבונאות פיננסית מתקדמת".

2.העובדות

לשם קבלת רישיון לראיית חשבון על רואי החשבון לעתיד להיבחן במספר בחינות הסמכה. ביום 16.7.17 נערכה אחת מבחינות ההסמכה שנושאה "חשבונאות פיננסית מתקדמת" (להלן – "הבחינה"). הבחינה הייתה מורכבת משני חלקים. בחלק הראשון של הבחינה נדרשו הנבחנים להשיב על שלוש שאלות, שהראשונה שבהן כללה עשר שאלות משנה בשיטה האמריקאית – מבחן רב ברירה. בחלק השני של הבחינה נדרשו הנבחנים להשיב על שלוש שאלות פתוחות. המשקל שניתן לכל אחת מהשאלות במסגרת הציון הכולל לא היה אחיד; השאלה הראשונה הייתה במשקל של 25%, שתי שאלות היו במשקל של 12.5%, שתי שאלות נוספות היו במשקל של 15%, ושאלה אחת הייתה במשקל של 20% מהציון הכולל.

לאחר הבחינה, ביום 9.8.17, פנו חלק מהנבחנים למשיבה באמצעות בא כוחם דאז, בטענה שבבחינה נפלו ליקויים רבים וקשים. בפנייה נטען, בין היתר, כי הבחינה הייתה ארוכה מסורבלת וקשה, שהשאלות היו עמומות, שחלק מהשאלות עסקו בנושאים שוליים שלא נכללו בחומר הלימוד בבחינה, וכן נטען שהוספה לבחינה שאלה נוספת מעבר למה שהיה נהוג בבחינות קודמות, זאת מבלי שניתנה על כך התראה מוקדמת לנבחנים.

ביום 4.9.17 התקיימה ישיבה של המשיבה בה השתתפו, בין היתר, נציגים של הנבחנים, מרצים בכירים במוסדות המלמדים חשבונאות, וחברי ועדת הבחינות של המשיבה. בסופה של הישיבה היה ברור לכל משתתפיה, לרבות למשיבה, כי בבחינה נפלו פגמים בעטיים יש מקום לתקן את אופן מתן הציונים בבחינה. וכך סיכמה את הדברים יו"ר המועצה:

"אנחנו בוודאי נקיים על זה דיון רציני ומעמיק. אני לא יכולה להגיד שאני שבעת רצון מהאירוע הזה, אני גם אמרתי את זה, מאחר ואתם קוראים כל הודעה שלנו לתקשורת וטוב שכך, אז בוודאי את האחרונה אני זוכרת, שבה אמרתי במפורש שהיה לנו דיון ואני לא מרוצה ממה שקרה אני לא מרגישה שהיינו צריכים להגיע לאירוע כזה... אנחנו נפעל כדי לתקן אותו."

(ראו – נספח 7 לעתירה).

בעקבות ישיבה זו קיימה המשיבה ישיבות נוספות במסגרתן נדונו אפשרויות שונות לתיקון המצב. בסופו של דבר, ביום 3.10.17, פרסמה המשיבה את ציוני הבחינה וכן הודעה בדבר שיטה מתוקנת שלפיה נקבעו הציונים. וכך נכתב בהודעה:

"מועצת רואי החשבון החליטה בהמשך לבעיות שנתגלו בבחינה, ולאחר קיום שני דיונים מעמיקים, שכללו פגישה בהשתתפות הסגל המקצועי הנוגע בבחינה ועם נציגי הנבחנים, לאשר מתכונת בדיקה מתוקנת באופן שבו יילקחו בחשבון  לגבי כל נבחן 3 מתוך 6 השאלות שבהן קיבל את הציון הגבוה ביותר, תוך הגדלת שיעורן באופן יחסי לכדי 100 נקודות.

משמעות ההחלטה היא כי אחוז המעבר בבחינה יעמוד על כ-83%. אחוז המעבר הממוצע בבחינה בחשבונאות פיננסית מתקדמת בבחינות קודמות הינו כ-72%.

יו"ר המועצה הודיעה כי יתאפשר לנבחנים שנכשלו בבחינה לגשת לבחינה הבאה במועד הקרוב ללא תשלום אגרה נוסף.

יו"ר המועצה, מנכ"לית משרד המשפטים, עו"ד אמי פלמור: ההחלטה שהבאתי למועצת רואי חשבון, בתום דיונים ממושכים, מממשת את האחריות הציבורית של המועצה ומשרד המשפטים כלפי ציבור הנבחנים לקיום בחינה הוגנת ובתנאים ידועים. אני שמחה כי בסופו של דבר הבאנו לכך ששיעור המעבר בבחינה זו, על אף הקשיים שנתגלו בה, יהיה ברף עליון של שיעור המעבר המקובל, כך שהנבחנים לא ייפגעו."

(ראו – נספח 8 לעתירה).