ביג מגה אור קריית גת בע"מ ואח' נ' עיריית קרית גת

עתירותיהן של העותרות- ביג מגה אור קרית גת בע"מ ומיקדן ב' בע"מ- (להלן "ביג") ו-א.ב.א ויקטורי חברה לניהול ואחזקות בע"מ (להלן "ויקטורי") אוחדו משעניינן אחד פינוי כל האשפה ממתחמיהן על ידי המשיבה.

עיקר העובדות

ביג היא בעלת הזכויות במרכז מסחרי המצוי בתחומי המשיבה. האשפה המופקת בביג כוללת אשפה רטובה ויבשה. בעבר, עד לשנת 2014, פונתה האשפה תמורת תשלום, ממתחם ביג על ידי החברה הכלכלית לקרית גת בע"מ, שנטען על ידי העותרות שהיא הזרוע הביצועית של המשיבה.

מאז שנת 2014 פינוי האשפה ממתחם ביג, נעשה על ידי קבלנים לפינוי אשפה. בשנת 2016 העלות השנתית לפינוי האשפה על ידי הקבלנים הסתכם בסכום של כ- 70,000 ₪. המשיבה גובה מביג מידי שנה ארנונה בסכום של כ- 2.5 מיליון ₪.

במתחם ביג קיימים כלי אצירה בצד הצפוני ובצד הדרומי של המתחם המשרתים את בתי העסק במתחם, הכוללים מסעדות, חנויות וחנות של ויקטורי. כלי אצירה אלה מפונים על חשבון העותרות בעתירת ביג.

המשיבה טוענת כי הותקן בסמוך לגדר בביג כלי אצירה הטמון בקרקע, "מתקן ענק" שממנו היא מפנה את האשפה, אלא שלטענת העותרות כלי אדיר זה, אינו יכול להכיל את כמות האשפה המיוצרת במתחם ביג, ובשל כך שמיקומו אינו בקרבת העסקים בביג יש צורך בשינוע של עשרות רבות של מטרים את האשפה אליו.

העותרת ויקטורי מפעילה מרכול במתחם ויקטורי סנטר המצוי בתחומה של המשיבה, המדובר במרכול נוסף מעבר למרכול הנמצא בביג. מאז פתיחת המרכול נדרשת ויקטורי לפנות על חשבונה את האשפה. לטענת ויקטורי, מאז שנת 2010 ועד למועד הגשת העתירה עלות פינוי האשפה הסתכמה בסכום של כ- 800,000 ₪ לא כולל ריבית והצמדה, כאשר ויקטורי משלמת מידי שנה ארנונה בסכום של כ-1,350,000 ₪.

חוק עזר לקרית גת (הוצאת אשפה), התשמ"ד- 1984 מסדיר את עניין פינוי האשפה. אין מחלוקת בין הצדדים כי בחוק לא מצינו קריטריונים לאבחנה בין "אשפה בסיסית" אשר בפינויה ללא תשלום מחוייבת הרשות המקומית לבין "אשפה חריגה" או "אשפה עודפת" שבשל פינויה רשאית הרשות המקומית לגבות בגינה אגרה. עם זאת צויין בחוק העזר כי העירייה רשאית לגבות אגרה עבור פינוי האשפה.

המשיבה, לטענתה, החלה בהליכי חקיקה של חוק עזר אשפה חדש האמור להחליף את חוק העזר משנת 1984 "וזאת בהתאם לעקרונות שנקבעו בבג"ץ חולון, ועפ"י אמות המידה שיפורסמו בעניין זה על ידי המדינה" (סעיף 41 לכתב התשובה בעתירת ביג), חוק העזר אושר בישיבת מועצת העיר. כמו כן, הוחלט בישיבת המועצה מיום 28.3.16 על נוהל לפינוי אשפה באיזורי תעשייה כאשר על פי הנוהל, האשפה שתפונה היא בהתאם למספר העובדים במפעל. כדי ליישם את הנוהל שלחה המשיבה פניות למפעלים ולעסקים, כולל לעותרות, על מנת שיודיע לה את מספר העובדים אצלם. המשיבה טוענת כי בהתאם לאמות המידה שפורטו במסמך עמדה של משרד המשפטים שהוגש בבג"ץ 4279/15 סלע קפיטל ואח' נ. שר הפנים, עיריית יבנה ואחרים, רשות מקומית מחוייבת לפנות, ללא עלות, אך ורק פסולת ביתית כאשר פסולת ביתית היא "פסולת הדומה במאפייניה לפסולת הנוצרת במשקי בית, אשר נוצרת בידי העובדים הקבועים בבית העסק במהלך שהותם בבית העסק" (סעיף 44 לכתב תשובה בעתירת ביג).

דיון והכרעה בטענות הצדדים