ממן נ' עיריית עפולה ואח'

1.לפניי עתירה בה מתבקש בית המשפט לבטל את החלטת המשיבה 1 (להלן: "העירייה") מיום 28.1.19, על פיה הוכרזה המשיבה 2 (להלן: "דלק בלאל") כזוכה היחידה במכרז פומבי מס' 46/2018 (להלן: "המכרז"), כן מבוקש להכריז על העותר והמשיבה 3 (להלן: "מוחמד טאהא בע"מ") כזוכות במכרז.

2.רקע עובדתי וטענות הצדדים בתמצית:

א.עניינו של המכרז שפרסמה העירייה הינו למתן עבודות אחזקה שנתית ובנייה של מוסדות חינוך ומבני ציבור בעיר עפולה (ראו נספח 21 לכתב התשובה של העירייה). עיון בחוברת המכרז מלמד כי זה נערך בשיטת ניקוד, בה על המציעים לציין את שיעור ההנחה מהאומדן לגבי כל עבודה הקיימת במפרט המכרז. ההצעה הזולה ביותר, אשר תיקבע על פי הנקוד הגבוה ביותר שיתקבל ממכפלות המשקלים היחסיים באחוזי ההנחה שציין המציע לפרקים המפורטים במאגר המיוחד- תזכה במכרז, אלא אם נתקיימו נסיבות שלא לבחור בה (ראו סע' 21.2 למכרז). עוד נקבע, בין היתר, כי העירייה תהיה רשאית, אך לא חייבת, לחלק את העבודה בין מספר מציעים הזולים ביותר (ראו סע' 2.4 למכרז).

ב.ביום 19.12.18 נערכה ישיבת ועדת המכרזים בעירייה, במסגרתה נפתחו 3 מעטפות ההצעות שהוגשו במכרז. הצעת דלק בלאל קיבלה ניקוד הצעה של 84,185; הצעת מוחמד טאהא בע"מ קיבלה ניקוד הצעה של 58,928; והצעת העותר קיבלה ניקוד הצעה של 56,596. (ראו נספח 2 לעתירה).

ג.ביום 7.1.19 שלחה דלק בלאל מכתב לעירייה, במסגרתו טענה כי ניגשה למכרז בעניין עבודות תחזוקה שנתית בתחום העיר עפולה, אולם היום התברר לה כי המכרז כולל בתוכו גם עבודת בנייה חדשה למוסדות חינוך גנים ברחבי העיר עפולה כ- 22 גני ילדים. דלק בלאל הוסיפה כי היא מסוגלת ויכולה לבנות רק שני גנים במבנה אחד (דו) בכל פעם ואינה יכולה לעשות יותר ממבנה אחד במקביל ובאותו זמן. (המכתב הוגש לבית המשפט במהלך הדיון).

ד. ביום 10.1.19 נערכה ישיבת ועדת המכרזים, אליה הוזמן נציג דלק בלאל. במסגרת הישיבה חזר נציג דלק בלאל על העמדה לפיה בעת הגשת ההצעה סברו כי המדובר בעבודות שיפוץ בלבד ולכן הצעתם ניתנה רק לעניין זה. במסגרת הדיון הועלו טענות מצד המשתתפים בישיבה לפיה ההצעה של דלק בלאל זולה והוא לא יוכל לעמוד בה וכן רעיונות שונים לפיהם דלק בלאל תעשה רק את עבודות השיפוצים. בסיום הוחלט לזמן את דלק בלאל לבירור נוסף. (ראו נספח 3 לעתירה).

ה. ביום 18.1.19 שלחה דלק בלאל מכתב נוסף לעירייה, בו היא חזרה מילה במילה על מכתבה מיום 7.1.19, לעניין הגילוי שהמכרז כולל בתוכו אף עבודות בנייה חדשה וכן לעניין יכולותיה בנוגע לבנייה. אולם הפעם, הוסיפה בסוף המכתב כי היא מעוניינת לקיים את המכרז ולחתום על חוזה.

ו. ביום 28.1.19 נערכה ישיבה נוספת של ועדת המכרזים, בה לא נכח נציג דלק בלאל. במסגרת הישיבה הוחלט להכריז על דלק בלאל כזוכה במכרז ברוב של שלושה תומכים מול מתנגד אחד. יצוין כי ההחלטה להכריז על דלק בלאל כזוכה התקבלה חרף בקשת יועמ"ש העירייה, אשר לא נכח בישיבה, לדחותה, על מנת להגיש חוות דעת מסודרת. (ראו נספח 4 לעתירה).

ז. ביום 19.2.19 הגיש העותר את העתירה שלפניי ובצידה אף בקשה לצו מניעה זמני. בתמצית טען העותר לפגמים שנפלו בהחלטת ועדת המכרזים ובהצעת דלק בלאל, לרבות הטענות כי הצעתה של האחרונה "הצעה מסויגת", הטענה כי העבודות במכרז נתפרו בדיעבד למידותיה של דלק בלאל וטענות בדבר הפליה פסולה ופגיעה בעקרונות השוויון בין המציעים והיעילות הכלכלית. לטענתו, יש להכריז על פסילת הצעת דלק בלאל וכפועל יוצא להכריז על העותר ועל מוחמד טאהא בע"מ כזוכים במכרז.