יונה ואח' נ' רשות מקרקעי ישראל חיפה

הקדמה:

הליך זה עניינו עתירה מנהלית שהגישו העותרים כנגד המשיבה, רשות מקרקעי ישראל (להלן: "הרשות" או "המשיבה") בעקבות ביטול זכייתם במכרז לרכישת מגרשים לבנייה עצמית ביישוב חבר, מחמת אי הסדרת התשלום לרשות במועד שנקבע בתנאי המכרז.

הרקע העובדתי הדרוש להכרעה:

ביום 28.12.15 פרסמה הרשות הודעה על מכרז הרשמה והגרלה מס' צפ/2317/2015 לשיווק 49 מגרשים לבנייה עצמית למחוסרי דיור ביישוב חבר, במועצה האזורית גלבוע (להלן: "המכרז").

ביום 19.5.16 התכנסה וועדה המכרזים המרחבית לפתיחת ההצעות שהתקבלו במסגרת המכרז ולבדיקתן. ביום 16.8.16 נערכה הגרלה במשרדי הרשות. שמם של העותרים עלה בגורל כזוכים במכרז. ביום 18.9.16 נשלחה לעותרים הודעה על זכייתם בהגרלה והם הוזמנו להשתתף בבחירת המגרשים במועד שיפורסם באתר הרשות. המועד שפורסם לבחירת המגרשים נקבע ליום 28.2.17, ובמועד זה, נכחו העותרים במשרדי הרשות ובחרו במגרש מס' 27, המצוי בגוש 20767 חלקה 21.

כאן המקום להדגיש כי סעיף 11י' לתנאי המכרז קובע את תנאי התשלום לרשות בגין הוצאות פיתוח וקרקע, ובכלל זאת מאפשר לזוכים במכרז תשלום הסכום, בין תוך 30 יום מתאריך בחירת המגרש (בתוספת הצמדה בלבד), ובין "תשלום לאחר 30 יום מתאריך בחירת המגרש אך לא יאוחר מאשר תוך 60 יום מיום בחירת המגרש..." (בתוספת ריבית פיגורים יומית).

הסעיף ממשיך ומורה, באופן מודגש ובולט, כי: "אם לא ישולם כל הסכום בגין הוצאות הפיתוח לרמ"י תוך 60 יום מיום בחירת המגרש כמפורט לעיל או אם לא ישולם כל הסכום בגין הקרקע לרמ"י כמפורט לעיל תוך 60 יום מיום בחירת המגרש, תיפקע זכותו של הזוכה לקבל את המגרש בו זכה בהגרלה".

אין חולק כי במעמד בחירת המגרש ניתן לעותרים הסבר בכל הנוגע למכרז ותנאי התשלום, ובתוך כך הובהר להם כי עליהם לבצע את התשלום תוך 60 יום, לכל המאוחר, שאם לא כך – תבוטל זכייתם.

במעמד בחירת המגרשים, ציינו העותרים את כתובתם העדכנית, וזו נרשמה על גבי המסמך המאשר את זכייתם במגרש, הנושא תאריך 28.2.17 (להלן: "הודעת הזכייה"). הכתובת שמסרו העותרים הנה כתובת בקיבוץ דברת. בהודעת הזכייה נרשם ברחל בתך הקטנה כי על העותרים לחתום על חוזה חכירה עם הרשות תוך 60 יום מיום אישור העסקה, וכן הובהר להם כי עליהם להסדיר תוך תקופה זו את כל התשלומים בגין הקרקע, לרבות תשלום הוצאות הפיתוח במועד אשר נקבע בתנאי המכרז, שאם לא כך, תעמוד לרשות הזכות לעשות במגרש לפי שיקול דעתה, לרבות הקצאתו מחדש.

בתאריך 5.3.17 נשלח לעותרים מכתב שכותרתו "אישור עיסקה – חתימת הסכם חכירה" (להלן: "מכתב אישור העסקה"). מכתב אישור העסקה נשלח לכתובת המדויקת שמסרו העותרים בקיבוץ דברת. על גבי המסמך נרשם כי נשלח בדואר רשום עם אישור מסירה. במסגרת המסמך שבה הרשות והפנתה את העותרים לתנאי המכרז וכן לחובת התשלום תוך 60 יום, לכל המאוחר, מהמועד הקובע (מועד בחירת המגרש), שאם לא כך – תעמוד לרשות הזכות לעשות בקרקע כרצונה. למכתב זה צורף שובר תשלום, וכן הובהר לעותרים כי עליהם לבצע את התשלום במשרדי הרשות, בשעות הקבלה.