עת"מ 33150-03-16 גורדו ואח' נ' עירית כפר סבא 12 ספטמבר 2016

עיריית כפר סבא היא החוכרת, מאת רשות הפיתוח, בניהול רשות מקרקעי ישראל (להלן: "המינהל"), מאז שנת 1953, של שטחים באזור התעשיה המזרחי בעיר, הידועים כחלקות שונות בגוש 7607, בהם כלולים גם המקרקעין נושא עתירה זו. הסכם החכירה בין העיריה והמינהל נחתם ביום 9/8/1953, ותוקפו עד יום 1/1/2001. מטרת החכירה היתה הקמת מבני תעשיה במקרקעין, ניהולם, אחזקתם והפעלתם במשך כל תקופת החכירה. נקבע בחוזה, כי בתום תקופת החכירה תהיה העיריה בעלת זכות קדימה לקבל את המקרקעין לתקופה נוספת.

1.  

2. העיריה לא פעלה להקמת אזור התעשיה בעצמה, אלא התקשרה לצורך כך, בשנות ה-50 וה-60, בחוזי חכירת משנה עם אנשים שונים, אשר התחייבו להקים ולהפעיל על המגרשים מבני תעשיה.

   העותרת 1 היא חוכרת המשנה של חלקה 123 בגוש 7607, וזאת עפ"י הסכם חכירת משנה שנחתם עם אביה של העותרת ביום 17/5/1961, ותוקפו עד יום 30/11/2000. במהלך תקופת חכירת המשנה העביר האב את הזכויות אל העותרת.

   העותרות 2 – 4 הן חוכרות המשנה של חלקה 102 בגוש 7607, וזאת עפ"י הסכם חכירת משנה שנחתם עם מורישיהן ביום 1/9/1964 ותוקפו עד יום 31/12/2000.

   העותר 5 הוא חוכר המשנה של חלקה 52א' בגוש 7607, וזאת עפ"י הסכם חכירת משנה שנחתם עם אביו ביום 22/3/1960, ותוקפו עד יום 1/1/2001. העותר הוא היורש היחיד של הנכס.

    

   בחוזי חכירת המשנה נקבע, כי אם תוארך החכירה הראשית של העיריה, תהיה לחוכרי המשנה זכות קדימה לחכור את הנכסים לתקופה נוספת, וזאת בתנאים שיהיו נהוגים באותו זמן לגבי קרקע של המינהל המוחכרת ע"י העיריה בחכירת משנה לצרכי תעשיה.

    

3. כאמור, תקופת חכירת המשנה של העותרת 1 באה לסיומה ביום 30/11/2000. תקופת החכירה הראשית של העיריה מהמינהל באה לסיומה ביום 1/1/2001. ביום 31/7/2001 פנתה העיריה בכתב אל העותרת 1, והודיעה לה כי העיריה הגיעה לידי הסכמה עם המינהל בענין חידוש תקופת החכירה הראשית של העיריה; כי ניתנת לעותרת האפשרות לחתום על חוזה חכירת משנה חדש עם העיריה; כי דמי החכירה השנתיים שיהיה על העותרת לשלם לעיריה יעמדו על 46,100₪ לשנה; כי העותרת מוזמנת לתאם מועד לחתימת חוזה חכירת משנה תוך 30 יום, שאם לא כן, תהיה העיריה חופשית להחכיר את המגרש לכל צד ג', ולדרוש את פינוי העותרת.

    

4. העותרת השיבה, במכתב אל ראש העיר, ובו טענה כי דמי חכירת המשנה שנדרשו לשנת 2000 היו בסך 3,328₪, כולל מע"מ; ודמי החכירה הנדרשים עתה ע"י העיריה עבור חוזה חכירת משנה חדש משנת 2001 ואילך הם 46,100₪, לא כולל מע"מ; דהיינו – העלאה בלתי סבירה בשיעור של כ-1400% (פי 14).

    

5. טוענת העיריה, כי דמי חכירת המשנה החדשים שנדרשו על ידה הם בדיוק באותו שיעור שהיה קבוע בהסכם חכירת המשנה ההיסטורי של העותרת 1, היינו – 7% מערך המגרש. אלא שבהסכם חכירת המשנה ההיסטורי נקבע במפורש כי בכל ארבע שנים, וכן בכל מקרה אחר שהמינהל יהיה רשאי, לפי החוזה בינו לבין העיריה, להעריך מחדש את שווי המגרש, יעריך המינהל את שווי המגרש מחדש, וחוכר המשנה יהיה חייב לשלם לפי הערך החדש, כפי שייקבע על ידי המינהל.