עת"מ 27302-05-14 רוזאנה אורטילאנו ואח' נ' משרד הפנים ואח'

עניינה של העתירה בסירובו של משרד הפנים (להלן – המשיב) לאפשר לעותרים להגיש בקשה מכוח "נוהל טיפול במתן מעמד לבני זוג של ישראלים, לרבות בני אותו מין" (מס' 5.2.0009) (להלן – נוהל הידועים בציבור), וזאת עד לאחר שהעותרת, אזרחית הפיליפינים, תצא מן הארץ.

רקע

העותרת, בת 55, הינה אזרחית הפיליפינים. על-פי רישומי המשיב, העותרת נכנסה לראשונה לישראל בשנת 1999 באשרה מסוג ב/1, אולם על-פי טענתה היא שוהה בישראל עוד משנת 1993.

בשנת 2005 נישאה העותרת למר ראובן דרייבלט (להלן – מר דרייבלט) שהינו אזרח ישראלי, וביום 16.09.07 אישר המשיב את כניסת בני הזוג להליך המדורג והנפיק לעותרת רישיון ישיבה ארעי מסוג א/5 שהוארך מעת לעת, עד ליום 25.04.11.

בחודש פברואר 2011 יצא מר דרייבלט מישראל. מאוחר יותר (ביום 01.05.11 וביום 25.08.11) התקבלו אצל המשיב מכתבים מטעמו של מר דרייבלט בהם ביקש לסיים את ההליך המדורג, תוך שהוא טוען כי מטרת הקשר הייתה הקניית מעמד בישראל לעותרת, וכי הם מעולם לא ניהלו מערכת יחסים זוגית. למר דרייבלט נערך (ביום 11.11.11) ראיון בנציגות הישראלית במונטריאול בעניינה של העותרת והקשר הזוגי ביניהם.

בעקבות טענותיו של מר דרייבלט נערכו לעותרת ראיונות בלשכת המשיב. בראיון שנערך ביום 03.11.11 הוסבר לעותרת כי מדובר בראיון בטרם הפסקת ההליך המדורג. מסיכום הראיון עולה כי העותרת טענה כי הקשר עם דרייבלט היה טוב עד שנסע לקנדה. עוד טענה העותרת בראיון כי היא משוכנעת שמר דריילבט יחזור לישראל. כן נכתב בסיכום, מפי העותרת: "אני עדיין מאוהבת בו [במר דרייבלט] ורוצה לחיות איתו".

ביום 22.11.11 ניתנה החלטת המשיב להפסיק את ההליך המדורג, שהחל מכוח נישואיה של העותרת למר דרייבלט, עקב "אי קיום המשך קשר של זוגיות ומרכז חיים משותפים". בעקבות זאת נדרשה העותרת לצאת מן הארץ בתוך 30 ימים.

ביום 22.12.11 הגישה העותרת השגה לוועדת ההשגה לזרים (מס' 2257/11) (להלן – הוועדה או ועדת ההשגה), כדי לקבל את החומר הרלוונטי שהיווה בסיס להחלטת המשיב. השגה זו נמחקה ביום 20.02.12.

לאחר מכן, ביום 05.04.12, הגישה העותרת השגה נוספת (מס' 2096/12) במסגרתה טענה, בין היתר, כי היה על המשיב להעביר את עניינה לבחינת הוועדה הבינמשרדית לעניינים הומניטאריים. ההשגה נדחתה ביום 26.07.12, ונקבע כי על העותרת לעזוב את ישראל בתוך 30 ימים.

ביום 26.08.12 הגישה העותרת למשיב בקשה למתן מעמד בישראל מטעמים הומניטאריים. בבקשה נטען, כי העותרת שוהה בישראל כ-19 שנים וכי מרכז חייה נמצא כאן; כי רק בישראל היא תוכל להתיר את נישואיה למר דרייבלט, וככל שתשוב לפיליפינים תיוותר עגונה; וכן כי העותרת ובן זוגה החדש, מר מנשה נחומי (שאינו העותר) מבקשים להעמיק את הקשר ביניהם בטרם יגישו בקשה להסדרת מעמד מכוח הזוגיות. כן נכתב בהשגה, שבמהלך השנים חיו העותרת ומר דרייבלט כזוג נשוי וכי הרשות הכירה בקשר ביניהם. העותרת טענה עוד כי היא אישה עגונה אשר בעלה עזב אותה ללא הסבר, זאת לאחר שנים ארוכות בהן ניהלו זוגיות טובה.