ערר 897/14 רפא"ל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ נ' הועדה המקומית לתכנון ולבניה מטה אשר ואח'

1.    העוררת, רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ (להלן –"רפא"ל"), הגישה עררים על חיוביה בהיטלי השבחה בידי הועדה המקומית לתכנון ובניה חבל אשר (עררים מס' 837/14, 838/14) והועדה המקומית לתכנון ובניה עכו (עררים מס' 896/14, 897/14) [שתיהן ביחד יכונו להלן – "הועדות המקומיות"),. זאת בגין שימוש חורג, לפי הנטען, של רפא"ל בחלקיו של מתקן מכון דוד המצויים במרחב התכנון של הועדות המקומיות (כ-400 דונם בתחום ועדה מקומית לתכנון ובניה מטה אשר ו-כ-500 דונם בתחום הועדה המקומית לתכנון ובניה עכו).

1.   ביום 28.11.13 שלחה הועדה המקומית לתכנון ובניה חבל אשר לעוררת דרישת תשלום היטל השבחה ע"ס כ-15 מיליון ₪. בתגובתה לערר, תיקנה הועדה המקומית את דרישתה והעלתה אותה לסך של כ-20 מיליון ₪ (עקב הארכת תקופת השימוש החורג שבגינה נדרש החיוב).

1.   ביום 30.6.14 שלחה הועדה המקומית תכנון ובניה עכו לעוררת דרישת תשלום היטל השבחה בסך של כ-9 מיליון ₪.

1.   לדרישות התשלום הנ"ל צורפו חוות דעת שמאיות של השמאי ערן לס, ולפיהן ההשבחה היא עקב אישור היתר ו/או הרשאה ל"שימוש חורג". גובה ההשבחה בשומה מטעם הועדה המקומית לתכנון ובניה מטה אשר חושב בהתאמה לשווי מצב קודם של קרקע ביעוד חקלאי/שמורת טבע וייעוד במצב חדש לתעשיה ולמשרדים (19.5% השטחים המבונים), וזאת לתקופה של 10 שנים אחורה ממועד מסירת השומה ו-5 שנים קדימה. גובה ההשבחה בשומה מטעם הועדה המקומית לתכנון ובניה עכו חושב בהתאמה לשווי מצב קודם שמורת טבע וייעוד במצב חדש לתעשייה, וזאת לתקופה של 9 שנים (אחורה) מהמועד הקובע – 1.6.11, ו-10 שנים קדימה.

רקע כללי

1.   מתקן מכון דוד משמש את רפא"ל פעילות של מחקר, ייצור, ניסוי ואחסון של נשק, והוא משתרע על שטח של כ-7,000 דונם. חלק משטחי המכון מצויים במרחב התכנון של הועדה המקומית לתכנון ובניה חבל אשר (כ-400 דונם) וחלקם במרחב תכנון הועדה המקומית לתכנון ובניה עכו (כ-500 דונם).

1.   בשנת 1994 החליטה ממשלת ישראל על הפיכת רפא"ל מיחידת סמך במשרד הבטחון לחברה ממשלתית בבעלות מלאה של המדינה, אשר תשלב בחלקה פעילות עסקית ובחלקה פעילות מתוקצבת. ההחלטה כללה הסדרים בקשר עם המקרקעין, ולגבי מכון דוד נקבע בהחלטת הממשלה כי המקרקעין ישארו בבעלות המדינה וימסרו לניהול רפא"ל כקבלן עבור משרד הבטחון, ולשם כך יושכרו לה המקרקעין לתקופה של 10 שנים תמורת דמי שכירות של 1 ₪ לשנה. לחברה תהיה שמורה האופציה להאריך את תקופת השכירות לתקופות  נוספות של 10 שנים באותם תנאים. למדינה תהיה הזכות לבטל את השכירות על כל המקרקעין או חלק מהם, בכל עת, וזאת לפי החלטת שר הבטחון.