ערעור על החלטות ביניים של בית הדין לחוזים אחידים - ברשות בלבד

השופט ע' פוגלמן:

           האם מוקנית למערערים זכות ערעור לבית משפט זה על החלטות ביניים של בית הדין לחוזים אחידים, במובחן מהחלטות סופיות? זוהי השאלה העומדת להכרעה בערעור שלפנינו.

רקע

1.        המשיבה הגישה לבית הדין לחוזים אחידים בקשה לביטול תנאים מקפחים בחוזה אחיד, שעניינה בחוזה החכירה האחיד המשמש את מינהל מקרקעי ישראל בבואו להחכיר קרקע חקלאית לקיבוצים (ו"ע 2016/01). הדיון בהליך עוכב נוכח קיומם של ההליכים בבג"צ 244/00 עמותת שיח חדש, למען השיח הדמוקרטי נ' שר התשתיות הלאומיות, פ"ד נו(6) 25 (2002), ולאחר שאלה הסתיימו, עתרו המערערים לסילוק הבקשה על הסף בשל חוסר סמכות (בש"א 2543/05). הבקשה נדחתה ביום 28.3.07 (בדעת רוב של כבוד השופטת מ' מזרחי וחבר בית הדין ע' גרוסקופף מול דעת מיעוט של חבר בית הדין מ' שפר) ועל כך הוגש הערעור שלפנינו. במהלך הדיון בערעור התעוררה שאלה מקדמית, האם כלל מוקנית למערערים זכות ערעור לבית משפט זה על החלטות ביניים של בית הדין לחוזים אחידים, במובחן מהחלטות סופיות, עליהן אין חולק שניתן לערער בזכות. בדיון שנערך לפנינו ביום 8.11.07 ביקשנו מהצדדים השלמת טיעון בשאלה זו, והיא העומדת לפתחנו כעת.

רקע משפטי והשאלות העומדות לדיון

2.        סעיף 10 לחוק החוזים האחידים, התשמ"ג - 1982 (להלן: חוק החוזים האחידים) קובע הסדר בהתייחס להגשת ערעור על "החלטת" בית הדין לחוזים אחידים, בזו הלשון:

           בית הדין לחוזים אחידים הינו "בית דין" כמשמעותו בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב - 1992 (להלן: חוק בתי דין מינהליים) (ראו פרט 14 לתוספת לחוק בתי דין מינהליים). סעיף 45 לחוק בתי דין מינהליים מסדיר את דרך הערעור על החלטות שניתנו על ידי בתי הדין המינהליים (ולענייננו רלוונטיות ההוראות המתייחסות לבית דין בו ראש המותב הוא שופט בית המשפט המחוזי - ראו סעיף 6(ג) ו-7(ב) לחוק החוזים האחידים), בזו הלשון:

סעיף 4(א) לחוק בתי דין מינהליים קובע כי הוראות החוק יחולו על כל בית דין המנוי בתוספת לחוק (ובין אלה, כאמור, בית הדין לחוזים אחידים). סעיף 4(ג) לחוק בתי דין מינהליים מסייג את הוראת התחולה האמורה וקובע כי "על אף האמור בסעיף קטן (א) לא תחול הוראה של חוק זה על בית דין אם קיימת בחוק אחר הוראה לאותו עניין החלה על אותו בית דין".