אבידן ואח' נ' ועדה מקומית לתכנון מצפה רמון

לפני ערעור על החלטת בית משפט השלום בבאר שבע (כב' השופטת זהר דולב להמן) מיום 17.5.22, בה דחה את בקשות המערערים לבטל צווי הפסקה שיפוטיים (בדיון מאוחד בתיקים בב"נ 22036-10-21, 22027-10-21, 22008-10-21 ו- 22045-10-21).

עסקינן בארבעה צווי הפסקה שיפוטיים, לפי סעיף 236 לחוק התכנון והבניה, שניתנו ביחס לארבעה מגרשים, עליהם בנויות וילות פרטיות במצפה רמון. הוועדה המקומית ביקשה צווים לאסור עבודות במקום וכן צווים לאסור הפעלת יחידות נופש בניגוד לתוכניות ולהיתרים. המדובר בווילות המושכרות, לעיתים או בדרך כלל, לימים ספורים בכל פעם. בקשת הועדה המקומית ייחסה לבעלי המקרקעין הפעלה של יחידות נופש, וטענה כי פעילות זו אינה מותרת על פי התוכניות החלות במקום. שכן, לפי התכניות, המקרקעין מיועדים למגורים, בלבד.

הוגשו בקשות לבטל את צווי ההפסקה. לגבי חלק מהווילות נטען כי אין מדובר בהפעלה עקבית של יחידות נופש, וביחס לכל הווילות נטען כי מדובר בשימוש מותר. הטענה המשפטית של המערערים היא כי מדובר בהשכרה למטרות מגורים, אמנם לטווח קצר של ימים בודדים, אולם גם השכרה כזו היא למטרות מגורים. לפיכך, לפי הטענה, אין מדובר בשימוש חורג במקרקעין.

בית משפט השלום דחה את הטענה המשפטית. נקבע כי השימוש בבתים להשכרה לימים בודדים בכל פעם, היא למעשה הפעלה כיחידות נופש. נקבע, כי שימוש במקרקעין כיחידות נופש לא עולה בקנה אחד עם ייעוד המקרקעין למגורים כפי שנקבע בתוכניות ובהיתרים ולפיכך, מדובר בשימוש חורג, הפוגע באופי האזור ובצביון המקרקעין. כן נדחו טענות נילוות של המערערים בדבר שיהוי, התעמרות או אכיפה בררנית. הצו הושאר על כנו, ומכאן הערעור.

נפתח בהבאת הנקודות המרכזיות מתוך החלטת בית משפט השלום, העובדות שנקבעו בה וההנמקה המשפטית. לאחר מכן, נבחן את טענות הערעור והתשובה על מנת להכריע בערעור.

החלטת בית משפט השלום

1. בית משפט השלום פתח את החלטתו בתיאור המקרקעין עליהם מדובר. לשם הקיצור אעשה שימוש כאן בכינויים המסחריים בהם השתמש בית משפט השלום בתיאור המקרקעין השונים. וכך תוארו המקרקעין בהחלטת בית משפט השלום:

   "תיק בב"נ 22036-10-21 - מקרקעין ברחוב האירוס 10, הידועים כגוש 39871, חלקה 20, מגרש 161, השייכים למשיבים 1 ו-2, בשטח של כ-280 מ"ר, ומכונים "וילה קדם" (להלן: וילה קדם). וילה קדם כוללת 5 חדרי שינה, בריכת שחיה, ג'קוזי ספא, מטבח חיצוני, סאונה, סככה אחורית, מחסן ומתקני אירוח נוספים;

   תיק בב"נ 22027-10-21 - מקרקעין ברחוב נחל רעים 7, הידועים כגוש 39879, חלקה 15, מגרש 413א, השייכים למשיבים 3 ו-4, בשטח של כ-265 מ"ר והמכונים "תהילת המדבר" (להלן: תהילת המדבר). תהילת המדבר כוללת 5 חדרי שינה, 3 חדרי רחצה עם מקלחת, בריכת שחיה ומתקני אירוח נוספים;

   תיק בב"נ 22008-10-21 - מקרקעין ברחוב האירוס 8, הידועים כגוש 39871, חלקה 18, מגרש 158, השייכים למשיבים 5 ו-6, בשטח של כ-270 מ"ר והמכונים "אחוזת המלכה" (להלן: אחוזת המלכה). אחוזת המלכה כוללת 5 חדרי שינה, 3 חדרי רחצה, 4 חדרי שירותים, בריכת שחיה, ג'קוזי ספא, מטבח מאובזר, פינת ישיבה בחצר, פינת מנגל, כדורגל שולחן, הוקי שולחן וכיוב';

   תיק בב"נ 22045-10-21 - מקרקעין ברחוב נחל ניצנה 28, הידועים כגוש 39601, חלקה 8, מגרש 163, השייכים אף הם למשיבים 5 ו-6, עליהם בנוי מבנה בגודל של כ-151 מ"ר, אשר פוצל לשניים, החלק בגודל של כ-80 מ"ר מכונה "לבנה במדבר" (להלן: לבנה במדבר). ב-לבנה במדבר 2 יחידות אירוח, הכוללות מטבחון, ג'קוזי, פינת ישיבה ומתקני אירוח נוספים"

   (ההדגשות במקור – א"א)