עמרם אברהם חברה לבנין בע"מ נ' רשות מקרקעי ישראל ואח'

לפניי עתירה המופנית נגד החלטת ועדת המכרזים של רשות מקרקעי ישראל ומשרד הבינוי והשיכון, אשר החליטה לפסול את הצעת העותרת במכרז לזכויות חכירה לבניית 84 יחידות דיור בשכונת "שחמון" באילת, במסלול "המחיר למשתכן", וזאת בשל פגם בכתב הערבות שצורף להצעת העותרת.

רקע וטענות הצדדים

1. ביום 30.8.2018 פירסמו רשות מקרקעי ישראל (להלן: "רמ"י" ומשרד הבינוי והשיכון מכרז במסלול מחיר למשתכן, הזמנה לקבלת הצעות לחכירת קרקע לבנייה רוויה בשכונת שחמון באילת (מכרז מספר בש/312/2018, להלן: "המכרז").

בסעיף 7.1.1 למכרז נקבע כי מציע יצרף להצעה ערבות אוטונומית בלתי מותנת לפקודת רשות מקרקעי ישראל, בנוסח שצורף כנספח ז' לחוברת המכרז. לפי סעיף 7.1.4 למכרז, הערבות תמומש מיד לאחר הזכייה במכרז.

2. למכרז הוגשו שתי הצעות, הצעתה של העותרת והצעתה של המשיבה 3. הצעת העותרת הייתה זולה מהצעתה של המשיבה 3. העותרת הציעה מחיר מ"ר דירתי בסך 6,814 ₪. המשיבה 3 הציעה מחיר מ"ר דירתי בסך 7,555 ₪.

יצוין כי מסלול "המחיר למשתכן" מתווה שיטת מכירה של קרקעות לפיה מתחרים יזמים על המחיר הסופי של דירה אותו ישלם הקונה – המשתכן. בשיטה זו, הזוכה במכרז הוא המציע את המחיר הסופי הנמוך ביותר לדירה על פי התנאים שנקבעו בחוזה, שתיבנה לפי המפרט בחוזה. 

3. ועדת המכרזים של רמ"י החליטה ביום 17.9.2018 לפסול את הצעת העותרת, על יסוד הקביעה כי "הערבות שהוגשה אינה לפי הנוסח הנדרש". באותה החלטה, החליטה ועדת המכרזים להקצות את המגרש למשיבה 3 בהתאם להצעתה במכרז.

4. אין מחלוקת כי נוסח כתב הערבות שצורף להצעת העותרת שונה מנוסח כתב הערבות שנדרש על פי הוראות המכרז. הערבות לקיום הצעה שנדרשה במכרז (נספח ז' לחוברת המכרז), הייתה כדלקמן:

"לכבוד