עמותת בית הספר נ' מועצה מקומית מצפה רמון ואח'

פסק דין

1.העותרת ביקשה בעתירה לקבוע ולהורות כי היא זכאית לתקציב כמפעילה של בית ספר בתחום השיפוט של משיבה 1, לפי סעיף 11א' לחוק חינוך ממלכתי תשי"ג – 1953, (תיקון משנת 2007), (להלן – חוק חינוך ממלכתי), החל מיום 1.1.08 ולהעביר לה נתונים תקציבים נוספים להם היא זכאית על פי דין.

לאחר הגשת העתירה הוסכם בין הצדדים על ביצוע שיפוצים ועל העברת תקציבים ונותרו שאלות שנויות במחלוקת, כלהלן:

א)המועד בו יש להחיל את הוראות חוק חינוך ממלכתי הנ"ל.

ב)האם המשיבה חבה על פי החוק הנ"ל בתקציב תלמידי חוץ המתחנכים בבית הספר

של העותרת.

ג)האם התקציב על פי החוק הנ"ל כולל את השתתפות הרשות המקומית בתכניות לימודים נוספות במוסדות הממלכתיים.

2.לטענת העותרת:

א.בסעיף 11א' לחוק הנ"ל נקבע, כי לאחר שהשר יקבע "סדרים, תנאים להשתתפות המדינה בתקציבי שעות הלימוד של מוסדות חינוך מוכרים לא רשמיים", "תשתתף רשות חינוך מקומית בתקציבי מוסדות חינוך מוכרים לא רשמיים הפועלים בתחומה בשיעור יחסי להשתתפותה בתקציביהם של מוסדות חינוך רשמיים דומים הפועלים בתחומה".

בתקנה 9 לתקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים) (תיקון משנת 2008), נאמר: "9(א) המדינה תשתתף בתקציב שעות הלימוד של מוסד חינוך מוכר (להלן –

השתתפות המדינה), שמתקיימים בו התנאים המפורטים בתקנה 3 ובכלל זה לימוד תכנית היסודי, השתתפות המדינה תהיה בשיעור של 75% מתקציבי שעות הלימוד של מוסד חינוך רשמי דומה".

בסעיף 4 לפרסום התקנות הנ"ל נקבע "תחילתן של תקנות אלה ביום כג' בטבת התשס"ח (1 בינואר 2008) ..."

ב.העותרת זכאית לתקציב הנ"ל החל ביום 1.1.08, מועד תחילת התוקף של התקנות הנ"ל.

אין לקבל את טענות המשיבה 1 כי מועד תחילת החוק לגביה הינו 1.3.09, כפי שנאמר בטעות על ידי מנכ"ל מרכז השלטון המקומי, ולא מיום 1.9.08 כפי שפרשה המשיבה 1 בטעות את חוות הדעת של עו"ד שרית דנה, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (אזרחי) שעוגנה בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 4/08, מיום 23.6.08.

לטענת העותרת, חוות הדעת והחוזר הנ"ל אינם קובעים כי ביחס לשנת הלימודים תשס"ח, לגבי התקופה שמיום 1.1.08 ועד ליום 31.8.08 יש הוראת מעבר לפיה ימשיך משרד החינוך לתקצב את מוסדות החינוך בשיעור 75%, למרות שהתקנות מאפשרות תקציב נמוך יותר.

לגבי מוסדות שאינם עומדים במלוא התנאים הקבועים בחוק בקשר לכך, השפעת ההגבלות הקבועות בחוק ביחס לתקציב של משרד החינוך יחלו רק ביום 1.9.08.

הוראה זאת אינה משפיעה על העותרת, שבין כך ובין כך עומדת בכל תנאי החוק לקבלת התיקצוב.

ג.באשר לתשלום עבור תלמידים שאינם תושבי העיר, החוק לא הבחין בין תקציב של

תלמידים תושבי העיר ובין תלמידים שאינם תושבי העיר, והוא התייחס לתקציב של מוסדות "הפועלים בתחום" הרשות המקומית בלי להבחין בין תלמידים מקומיים ובין תלמידים המתגוררים מחוץ לרשות המקומית.

ד.ביחס לרכיבי ההשתתפות, יש לכלול בתחשיב התיקצוב את ההוצאות שמוציאה המשיבה בתכניות לימוד נוספות במוסד החינוך הממלכתי כדוגמת "תכנית קרן קרב".