עמ"נ 6262-06-15 הוועדה המקומית לתכנון ובנייה ואח' נ' רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ ואח'

רקע והליכים קודמים

המערערות הן ועדות תכנון ובנייה וככאלה מוסמכות לגבות היטלי השבחה בהתקיים אירוע המקים חבות בהיטל כאמור.

המשיבה 1 (להלן: "רפאל") הייתה עד 1994 יחידת סמך של משרד הביטחון ומאז אוגדה כחברה בע"מ.

חלק מפעילותה של רפאל מבוצע בנכס מקרקעין המכונה מכון דוד ששטחו משתרע על פני כ- 7,000 דונמים, אשר מתוכם, כ- 440 דונם מצויים בתחום מרחב המערערת 1 וכ- 500 דונם מצויים בתחום מרחב המערערת 2.

בין רפאל למשיבה 3 (להלן: "הרשות") מחד, לבין משרד הביטחון, מאידך, נחתם ביום 27/12/01 הסכם שכירות לגבי המקרקעין הנ"ל, כאשר משכו מוגבל ל- 10 שנים ודמי השכירות המשולמים לפיו הינם 1 ₪ בשנה. בהסכם ניתנו לרפאל אופציות בלתי מותנות להודיע על הארכת תקופת השכירות למשך תקופות נוספות של 10 שנים כל פעם.

כן צוין בסעיף 11.3 לאותו הסכם, כי ככל שיחול היטל השבחה על המושכר, הוא לא יחול על רפאל.

יעוד המקרקעין של מכון דוד הינו ברובו לשמורת טבע וחלק קטן מהם, בתחום מרחב התכנון של מערערת 1, הינו לצרכי אזור חקלאי ושימור נוף.

התוכנית החלה על שטחי מכון מור הינה תמ"מ 2/9 (להלן: "התוכנית").

ביום 01/06/11 החליטה הועדה למתקנים ביטחוניים (להלן: "הולמ"ב"), שהינה ועדת משנה של הועדה המחוזית לתכנון ובנייה מחוז צפון, אשר הוקמה והוסמכה לדון בהיתרים למתקנים ביטחוניים לפי פרק ו' לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה - 1965 (להלן: "החוק"), ליתן לרפאל היתר כוללני למתקן מכון דוד וכך נכתב בהחלטתה:

"מעהב"ט הציגה היתר כוללני למתקן מכון דוד במחוז צפון.

הוחלט:

א.הוועדה סבורה, כי יש הצדקה לאשר את ההיתר למבנים ולמתקנים במכון דוד בהליך של מתקן בטחוני לפי פרק ו' לחוק התכנון והבניה שלא בהתאם לייעודי הקרקע המאושרים וזאת בשל סודיות המתקן.

 ב.תוקף היתר כוללני זה יהיה לתקופה של 10 שנים.

ג.היתר כוללני זה יהווה תשתית להוצאת היתרים ולהמשך פיתוח השטח עפ"י ההיתרים הקודמים שאושרו למעהב"ט.