תלקון הנדסה בע"מ נ' מנהל הארנונה בעיריית חיפה

1.המערערת, תלקון הנדסה בע"מ, היא הבעלים של מבנה המצוי בצומת הרחובות יפו וחיל הים בחיפה. המבנה מוזנח, הרוס בחלקו, ולא נעשה בו שימוש למגורים או מסחר במשך שנים רבות. בשל מצבו של הנכס, ועל פי סעיף 330 לפקודת העיריות [נוסח חדש], הופטרה המערערת החל משנת 2017 מתשלום ארנונה עירונית לעיריית חיפה.

2.אין חולק כי על קירותיו החיצוניים של המבנה הוצבו לפני שנים רבות שלטי פרסומות רחבי ידיים, אשר עוגנו למבנה בעזרת קונסטרוקציה מברזל.

בשנת 2022, ובשל התקנת השלטים, נדרשה המערערת לשלם לעירייה ארנונה עירונית בגין החזקתה במבנה. המערערת השיגה על דרישת התשלום ולאחר שהשגתה נדחתה, הגישה ערר לוועדת הערר העירונית לענייני ארנונה. ביום 15/8/2024 דחתה הוועדה את הערר שהוגש על ידי המערערת ועל החלטתה זו הוגש הערעור המונח להכרעתי. הערעור עוסק רק בחיוב הארנונה לשנת 2022.

3.השאלות העיקריות העומדות להכרעה הן האם העירייה מנועה מלבטל את הפטור שניתן והאם הצבת שלטי הפרסום על קירותיו החיצוניים של המבנה, עולה כדי שימוש במבנה, השולל את תנאי הפטור הקבוע בסעיף 330 לפקודת העיריות.

רקע

4.המערערת, חברת תלקון הנדסה בע"מ, רכשה בשנת 2017 את המבנה המצוי בצומת הרחובות יפו ודרך חיל הים בחיפה. מדובר במבנה מוזנח, שחלקו הרוס, ואשר היה מנותק מתשתיות מרכזיות כגון מים וביוב. עוד עולה כי בעבר שימש המבנה למסחר, אולם אין ראיה מתי ננטש ונעזב. עם רכישתו של המבנה פנתה המערערת לעירייה וביקשה לקבל פטור מתשלום ארנונה. הבקשה נסמכה על הוראת סעיף 330 לפקודת העיריות [נוסח חדש], שלפיו מחזיק בבניין שנהרס, או "[...] שניזוק במידה שאי אפשר לשבת בו, ואין יושבים בו [...]" יהיה פטור מתשלום ארנונה, בתנאים הקבועים בסעיף.

5.בעקבות תיקון 131 לפקודת העיריות מוגבל הפטור על פי סעיף 330 לפקודת העיריות לתקופה של 3 שנים מיום מסירת הודעתו של המחזיק לעירייה בדבר מצבו של הנכס (להלן: תקופת הפטור המלא). בתום תקופת הפטור המלא יחויב המחזיק בנכס במשך 5 שנים בתשלום ארנונה מופחת בהתאם לסכום המזערי הקבוע לסוג הנכס, ועל פי השימוש האחרון שנעשה בו (להלן: תקופת התשלום המופחת).

6.בשים לב להוראות אלו, נשלחה למערערת ביום 12/5/2020 הודעה כי תקופת הפטור המלא הסתיימה וכי עליה לשאת בתשלום מופחת של ארנונה לפי הסכום המזערי למשך 5 השנים הבאות (ראו נספח ד' לערר שהגישה המערערת לוועדה).

7.כעבור כשנתיים, ביום 8/2/2022, נשלחה למערערת הודעה ולפיה מבדיקה שנערכה על ידי העירייה מתברר כי המערערת עושה שימוש במבנה לצורך פרסום שלטי חוצות. בהודעה צוין כי שימוש זה מנוגד להודעת המערערת ולפיה הנכס ניזוק ונהרס במידה שאינה מאפשרת שימוש בו. בשים לב לאמור, הודיעה העירייה כי דרישתה מיום 12/5/2020 לחיוב הארנונה בשיעור מופחת בטלה החל מיום 1/1/2022, וכי על המערערת לשלם ארנונה בשיעור מלא על פי השימוש בנכס.

8.העירייה סיווגה את הנכס בסיווג "עסקים אחרים" ושלחה למערערת דרישת תשלום. בשנת 2022 נדרשה המערערת לשלם סך של 281,063 ₪ (להלן: דרישת התשלום, סומנה כנספח ב' לערר).