עיריית רמת השרון נ' אס.ג'י.אס חברה לבניין בע"מ

א

המשנה לנשיאה ח' מלצר:

1. לפנינו ערעור על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בתל אביב-יפו, בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים (כב' השופטת י' שיצר), ב-עת"מ 33497-05-11 מתאריך 12.02.2013, בגדרו התקבלה בחלקה עתירתן של המשיבות 2-1, ונקבע כי הן אינן חייבות בתשלום היטל השבחה.

         להלן אציג את הנתונים הנדרשים להכרעה.

רקע עובדתי

2. בשנת 1985 נחתם הסכם חכירה בין המשיב 3, מינהל מקרקעי ישראל כשמו אז (להלן: המינהל) לבין מר שמואל וינקלר ומר איסר וינקלר (אלה יקראו יחד להלן: וינקלר), שלפיו נרשמו זכויות החכירה במקרקעין ברמת השרון, הידועים כגוש 56605 חלקה 196, וגוש 6603 חלקה 29 (להלן:המקרקעין), לטובת וינקלר וכן ניתנו להם זכויות לעיבוד חקלאי של המקרקעין (להלן: הסכם החכירה).

3. בתאריך 13.02.2003 פורסמה למתן תוקף תכנית מתאר מקומית מספר רש/616/א/3, ששינתה את ייעוד המקרקעין מיעוד חקלאי – לשטח למטרת תעשיות עתירות ידע ומסחר, ובכך למעשה השביחה את המקרקעין (להלן: התכנית המשביחה). נוכח שינוי ייעודם של המקרקעין, ומאחר שוינקלרלא היו רשאים להשתמש במקרקעין בייעודם החדש, הסכם החכירה – התבטל, ווינקלר נדרשו להשיב את המקרקעין למינהל. בעקבות ביטול הסכם החכירה, ובהתאם להחלטות הרלבנטיות של מועצת מקרקעי ישראל לפיצוי חוכרים של קרקע חקלאית שייעודה שונה – קמה לוינקלר זכות לקבל פיצוימהמינהל.

         בהמשך וינקלר נקלעו לקשיים כלכליים, ולמקרקעין מונה כונס נכסים בהוצאה לפועל (להלן: כונס הנכסים).

4. בתאריך 10.03.2003 נחתם הסכם למכירת זכויות החכירה במקרקעין בין: המשיבות 1 ו-2: אס. ג'י. אס חברה לבניין בע"מ, ו-גיתם מערכות תדמית בע"מ (שתיהן ביחד להלן: המשיבות) לבין: כונס הנכסים (להלן – ההסכם למכירת הזכויות). זה המקום לציין כי בהסכם למכירת הזכויות סוכם בין הצדדים כי כל התשלומים, המיסים, ההיטלים והאגרות החלים על הממכר, או על המקרקעין, ובכלל זה היטלי ההשבחה שהוטלו, או שיוטלו בעתיד על המקרקעין – ישולמו על ידי הקונות, שהן, כאמור, המשיבות (ראו: מע/3, בסעיף 6).