עו"ד זכאי להציג מועמדותו במכרזים פנימיים שמפרסמת המדינה על אף שאינו עובד מדינה

הנשיא סטפן אדלר

     לפנינו ערעור על פסק דינו של בית הדין האזורי לעבודה בתל אביב-יפו   אשר קבע כי המשיב (להלן: עו"ד מורה) זכאי להציג מועמדותו במכרזים פנימיים במדינה ולהתמודד במכרז פנימי מס' 811 למשרת מרכז (רכישות, חליפין והפקעות) במחוז תל-אביב של המינהל.

תמצית העובדות וההליכים

[2]       עו"ד מורה מועסק במחוז תל אביב של מינהל מקרקעי ישראל (להלן גם: המינהל) מאז חודש יולי 2002 וככל הנראה עד היום.

    בראשית דרכו במינהל, התמודד עו"ד מורה במכרז פומבי מס' 1004/01 למשרת עוזר ראשי במינהל במחוז תל-אביב. ועדת הבוחנים במכרז התכנסה ביום 25.4.2002 והמליצה על עו"ד מורה כ"כשיר 2" למשרה. בהתאם, נמסר לו בהודעת נציבות שירות המדינה, כי המינהל יצור עימו קשר במידה והמועמד הקודם ברשימה לא יתקבל למשרה.

     מתוקף בחירתו כ"כשיר 2" במכרז, התכנסה ועדת המכרזים במינהל פעם נוספת ביום 9.6.2002, על מנת לאשר התקשרות עם עו"ד מורה כממלא מקום לעובדת בחופשת לידה. הוועדה אישרה את ההתקשרות עם עו"ד מורה לתקופה של 3 חודשים.

    בהתאם, נחתם ביום 7.7.2002 "חוזה למתן שירותים" בין עו"ד מורה לבין המינהל למתן "יעוץ משפטי, הופעה בבתי משפט וכל מטלה במחלקה המשפטית שתוטל עליו ע"י מנהלת המחלקה המשפטית". תקופת החוזה נקבעה עד ליום 30.9.2002 ועו"ד מורה הוגדר במסגרתו כ"קבלן". ההתקשרות עם עו"ד מורה נמשכה באופן רצוף ובאותה מתכונת גם לאחר תום תקופת ההסכם.

    בישיבתה מיום 13.10.2002, אישרה ועדת המכרזים את המשך ההתקשרות עם עו"ד מורה. בהתאם, נחתם  ביום 10.11.2002, הסכם נוסף למתן שירותים בין עו"ד מורה לבין המינהל, למפרע, מיום 1.10.2002 ועד ליום 31.12.2002.

    לקראת תום תקופת החוזה השני, התקיימה ביום 30.12.2002 פגישה בין עו"ד מורה לבין מנהל מחוז תל-אביב של מינהל מקרקעי ישראל (דאז), מר ירון ביבי. במהלך הפגישה הוצע לעו"ד מורה לשמש בתפקיד ראש ענף במחלקת רישום והסדר מקרקעין במחוז. מר ביבי הודיע לעו"ד מורה, כי קיימת כוונה לפרסם מכרז פומבי למשרה זו והוא יוכל להתמודד במסגרתו. בית הדין האזורי קבע, כי בעקבות ישיבה זו החל עו"ד מורה למלא תפקידים שונים במחלקת רישום והסדר מקרקעין במחוז תל-אביב של המינהל.

    בהסכם מיום 23.1.2003, הוארך תוקף החוזה למתן שירותים בין עו"ד מורה לבין המינהל בשנה נוספת: מיום 1.1.2003 ועד ליום 31.12.2003.

בראשית שנת 2003, אוחדה מחלקת רישום והסדר מקרקעין במחוז תל-אביב עם מחלקת רכישות והפקעות במחוז. זאת, בעקבות יציאתה לגמלאות של הממונה על מחלקת רכישות והפקעות במחוז. בית הדין האזורי קבע, כי החל ממועד זה, טיפל עו"ד מורה בפועל גם בנושא ההפקעות והרכישות במחוז תל-אביב.

     בתום שנת 2003, עזבה את תפקידה מנהלת המחלקה לרישום והסדר מקרקעין במחוז ועו"ד מורה התבקש לטפל גם בנושאים שהיו בתחום טיפולה. זאת, בכפיפות לסגנית הממונה המחוזית על רישום והסדר דאז, הגב' שרה קדוסי.

    לאחר זאת, הוארך חוזה השירותים של עו"ד מורה במספר הזדמנויות: ביום 10.2.2004 לתקופה של שלושה חודשים, וביום 22.6.2004 לתקופה של 6 חודשים, עד ליום 30.9.2004.

    ועדת המכרזים במינהל התכנסה ביום 7.11.2004, ודנה בין היתר בהמשך ההתקשרות עם עו"ד מורה. הוועדה החליטה לאשר את המשך ההתקשרות עם עו"ד מורה עד ליום 31.12.2004, תוך שהנחתה את המחוז לפעול לפרסום מכרז למשרה בהקדם האפשרי. בהתאם, הוארך חוזה השירותים של עו"ד מורה ביום 10.11.2004, עד ליום 31.12.2004.

    ביום 10.1.2005 התכנסה ועדת המכרזים העליונה במינהל, ודנה בין היתר בעניין המשך ההתקשרות עם עו"ד מורה. הועדה אישרה את הארכת ההתקשרות עם  עו"ד מורה לתקופה של שישה חודשים, עד ליום 30.6.2005. זאת, נוכח הכוונה לפרסם מכרז פומבי לתפקיד ראש מדור/סגן מנהל מחלקה - יעוץ משפטי במחלקת רישום, הסדר והפקעות, שעו"ד מורה יוכל להתמודד בו. חברי הועדה העריכו כי הליכי המכרז יסתיימו בתוך שישה חודשים.

    לאחר זאת, הוארכה ההתקשרות עם עו"ד מורה בשני הסכמים נוספים: האחד מיום 2.2.2005, בתוקף עד ליום 30.6.2005. השני, מיום 7.7.2005, בתוקף עד ליום 31.8.2005. ההסכם האחרון נחתם על פי אישור ועדת המכרזים המרכזית במינהל בישיבתה מיום 26.6.2005.

    ביום 11.9.2005 הוארך חוזה השירותים של עו"ד מורה "עד יום 31.12.2005 או עד סיום הליכי המכרז, המוקדם מביניהם".

    ביום 18.12.2005, פנה מנהל המחוז בפועל, מר משה פופיק, לועדת הרכישות במינהל במכתב בעניין הארכת ההתקשרות עם עו"ד מורה. במכתבו עמד מנהל המחוז על המחסור בכוח אדם במחלקת רישום והסדר במחוז ת"א, על ביטול התקן של ממונה מחוזי לרכישת הפקעות וחליפין, והודיע כי "המשך העסקתו [של עו"ד מורה - ס.א.] במחוז חיוני ביותר". לפיכך ביקש להאריך את ההתקשרות עם עו"ד מורה לתקופה נוספת של שישה חודשים "עד לסיום ההליכים מול הנציבות ו/או עד למציאת פתרון אחר להעסקתו במחוז". בעקבות פנייה זו החליטה ועדת המכרזים המרכזית להאריך את ההתקשרות עם עו"ד מורה בחודש נוסף, עד ליום 31.1.2006, וחוזה השירותים עימו הוארך בהתאם. לאחר מועד זה, נעשתה ההתקשרות בין המינהל לבין עו"ד מורה באמצעות צדדים שלישיים על פי אישור ועדת המכרזים העליונה במינהל. זאת, החל מיום 1.2.2006 ועד ליום 31.12.2006.

     ועדת המכרזים העליונה התכנסה פעם נוספת ביום 17.12.2006 ודנה בין היתר בהמשך ההתקשרות עם עו"ד מורה. בפרוטוקול הועדה נכתב כך: "במצב הנוכחי העסקתו של עו"ד מורה חיונית למחלקת רישום והסדר ולמחוז תל-אביב. בשנה האחרונה נמצא בהליכים מכרז לתפקיד מרכז הפקעות שהטיפול בפרסומו טרם הסתיים. לאור האמור לעיל, מבקש המחוז להאריך ההסכם עימו עד סוף 2007". בהתאם לאישורה של ועדת המכרזים העליונה הוארכה ההתקשרות עם עו"ד מורה, באמצעות צד שלישי, עד תום שנת 2007.  

    ביום 1.3.2007 פורסם מכרז פנימי לתפקיד סגן ממונה מחוזי לרישום והסדר (סגן מנהל מחלקת רישום והסדר) במחוז תל-אביב. המדינה הודיעה לעו"ד מורה כי לא יוכל להתמודד במכרז מאחר והוא אינו עובד מדינה. במסגרת הליכי המכרז, נבחר עובד מינהל אחר לתפקיד ותפקידו של עו"ד מורה צומצם לתחום ההפקעות והרכישות.