נימוקים לדחיית העתירה לפסילת אישור וועדת הכספים לתקנות עמלות ההפצה לבנקים

הנשיא (בדימ') א' ברק:

           עניינה של העתירה בהליכי ההצבעה בוועדת הכספים שקדמו לאישורן של תקנות עמלות ההפצה לבנקים. דחינו (ביום 27.2.2006) את העתירה. הודענו כי נימוקינו יינתנו בנפרד. להלן נימוקינו.

הרקע לעתירה

1.      הכנסת חוקקה (ביום 25.7.2005) שלושה חוקים המסדירים היבטים שונים של פעילותו של שוק ההון בישראל: חוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות וניגודי העניינים בשוק ההון בישראל (תיקוני חקיקה), תשס"ה-2005, חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק ביעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני), תשס"ה-2005 וחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), תשס"ה-2005. בין היתר נקבע, כי מנהלים של קרנות נאמנות וקופות גמל יהיו רשאים לשלם עמלות הפצה בגין הפצת מוצריהם, בתנאים שיקבעו בתקנות על ידי שר האוצר. תקנות אלה טעונות את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת (ראו סעיף 82(ג) לחוק השקעות משותפות בנאמנות, תשנ"ד-1994 וסעיף 32(ה)(2) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), תשס"ה-2005). בהתאם להוראות אלה, הניח שר האוצר (ביום 30.8.2005) על שולחן ועדת הכספים טיוטת תקנות המסדירות את נושא עמלות ההפצה: תקנות השקעות משותפות בנאמנות (עמלת הפצה), תשס"ו-2006 ותקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (עמלות הפצה), תשס"ו-2006.

2.      ועדת הכספים קיימה מספר ישיבות בעניין אישורן של התקנות. במהלכן הופיעו בפני הוועדה גורמים ממשלתיים, גורמים בעלי עניין מהציבור, ומומחים בתחום שוק ההון. נשמעו עמדות חברי הוועדה בעד ונגד אישור התקנות. ישיבה נוספת בה אמורה הייתה להתקים ההצבעה על התקנות נקבעה ליום 23.1.2006. הישיבה נקבעה לשעה 10:30. סדר היום פורסם מבעוד מועד על ידי המשיב 1 וכלל שני נושאים. האחד, אשר אינו קשור לעניין התקנות, שובץ כנושא ראשון. עניין התקנות שובץ כנושא שני. המועד המדויק בו נפתחה הישיבה שנוי במחלוקת בין הצדדים לעתירה. לטענת העותרים, הדיון נפתח בשעה 10:28, מוקדם מהמועד שפורסם. המשיב 1 עומד על כך שפתח את הישיבה בשעה 10:30 בדיוק, כפי שפורסם מראש. בפתיחת הישיבה נכחו בחדר, מלבד המשיב 1, שלושה חברי כנסת מתוך 18 חברי הוועדה. המשיב 1 הפך את סדר הנושאים לדיון. הוא הודיע בפתח דבריו כי הנושא הראשון על סדר היום יהיה אישור התקנות. הוא ערך הצבעה בה השתתפו ארבעה חברי כנסת. הארבעה הצביעו בעד אישור התקנות. לא היו מתנגדים ולא היו נמנעים. מיד בהמשך הודיע המשיב 1 כי הוא מבקש לערוך הצבעה מחודשת בעניין, בנוהל המכונה דיון מחודש. ההצבעה בבקשת הדיון המחודש נערכה לאלתר, והבקשה נדחתה. בין לבין נכנסו חברי ועדה נוספים אל חדר הישיבות וביקשו לקיים דיון והצבעה מחודשים בעניין. בקשותיהם נדחו על-ידי יושב ראש הוועדה. כך מתועד האירוע בפרוטוקול הוועדה:

"היו"ר יעקב ליצמן:

אני פותח את ישיבת הוועדה. אני מקדם בברכה את שירי ויצמן, חבר כנסת חדש. הסעיף הראשון שעל סדר היום הוא: תקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (עמלות הפצה), התשס"ה-2005, ותקנות השקעות משותפות בנאמנות (עמלות הפצה), התשס"ה-2005.

ניסיתי לבדוק אפשרות לגבי נושא של העמלה האחידה, וקיבלתי חוות דעת משפטית שזה לא ניתן, חוות דעת של בנק מסויים כי זה כן ניתן, ותשובה מיועצת משפטית של הוועדה שזה לא ניתן. לכן, זה לא ניתן. קיבלתי חוות דעת לגבי הנושא של המלאי, שזה לא ניתן. מי שבעד התקנות האלה, שירים את ידו.

ה צ ב ע ה

בעד- 4

נגד- אין

נמנעים- אין

היו"ר יעקב ליצמן:

זה אושר. תודה רבה.

חיים אורון:

מה אושר? מה בדיוק קרה כאן?

היו"ר יעקב ליצמן:

אני מבקש דיון מחודש. מי בעד הדיון מחודש שירים את ידו.

היו"ר יעקב ליצמן: