מינהל מקרקעי ישראל יכבד הסכמי חכירה היסטוריים לגבי פיצול נחלות בנהלל

א.         מבוא;

1.         במושב נהלל 75 נחלות. שטחן של נחלות אלה גדול בהרבה משטחיהן של נחלות במושבים אחרים בעמק ובמדינה.

המקור לגודלן של נחלות אלה, ששטח כל אחת מהן הינו כ- 120 דונמים, הינו בכוונתם של האבות המיישבים, עוד משחר ימי ההתיישבות בעמק, לישב במושב 150 משפחות מתיישבים, ולהעמיד לרשותם 150 נחלות.

הואיל, וככל הנראה, היו בין מייסדי המושב 75 משפחות בלבד, הוחלט, לטענת המבקשים, כי לרשות כל מתיישב תועמד נחלה בגודל כפול, אשר בבוא העת תפוצל לשתי נחלות, כאשר באחת ישאר המתיישב המקורי, ואילו השניה תוקצה למתיישבים חדשים, שיתקבלו כחברים באגודת המושב. לטענת המבקשים, אפשרו חוזי החכירה המקוריים שנחתמו עם המתיישבים, את פיצולן של הנחלות.

2.         בשנים האחרונות החליטו פרנסי מושב נהלל להכפיל את מספר הנחלות, באופן שיגיע לשיעור המתוכנן מימים ימימה, דהיינו 150 נחלות. לשם כך החל המושב לנקוט הליכים תכנוניים, שמטרתם לפצל את 75 הנחלות הקיימות לשתיים, כאשר 75 הנחלות החדשות שתיווצרנה עקב כך, תוקצנה לחברי אגודה שאינם בעלי נחלות כיום, אשר שמותיהם הועברו למינהל מקרקעי ישראל [להלן- "המינהל"], המנהל את מקרקעי הקרן הקיימת לישראל - שהינה בעלת המקרקעין עליהם בנוי המושב.

3.         מינהל מקרקעי ישראל, אשר בתחילה שיתף פעולה עם אנשי המושב, חזר בו, ובשלב מסוים הודיע כי אינו מסכים לבקשת אנשי המושב. הנימוק היה כי נוכח החלטות המינהל מספר 863 מיום 30.4.03 [להלן: "החלטת ההקפאה"] והחלטות נוספות המרחיבות אותה - נקבעו הוראות העוצרות ומקפיאות את הוראת האגף החקלאי מספר 31. הוראה זו היוותה את הבסיס להסדר הקצאת זכויות בנחלות פנויות במושבים למתיישב ראשון על פי החלטת מועצת מקרקעי ישראל ללא תמורה כספית.

            נוכח החלטת ההקפאה, הוקפא הליך איוש נחלות פנויות במושבים, בכל רחבי הארץ, למעט אזורי קו עימות, וזאת עד אשר תגובש עמדת המינהל בסוגיה והבאת הנושא לדיון במועצת מקרקעי ישראל.

4.         בבקשה זו, עותרים התובעים, שהינם אגודת המושב נהלל ומספר חברים באגודה, לסעד של הצהרה, לפיה התחייבויות המינהל והגופים המתיישבים, באשר לפיצול הנחלות והקצאתן, הינן שרירות ותקפות, בהתאם למערך ההסכמי שבין הצדדים. בהתאם, וכפועל יוצא מהצהרה זו, זכאים המבקשים וחברי המושב לפצל את הנחלות הקיימות במושב וליישב את הנחלות החדשות שתיווצרנה, בהתאם לכללים הנהוגים במינהל טרם החלטת ההקפאה, וזאת מבלי שיחוייבו לשלם כל תמורה בגין הקצאה זו.

ב.         רקע עובדתי;

5.         נפתח בהצגת הרקע ההסטורי, בעטיו הגענו עד הלום.

            המבקש מס' 1, נהלל מושב עובדים להתיישבות חקלאית אגודה חקלאית שיתופית, נוסד בשנת 1921 כמושב עובדים ( להלן :"המושב" ו/או "נהלל").

6.         המבקשים 2-7 הינם חברי נהלל ובעלי נחלות בשטחה (להלן: "המבקשים 2-7 ו/או "המתיישבים") . המבקשים 8-10 נמנים על מומלצי האגודה להצטרף כחברים חדשים שווי זכויות באגודה לישוב הנחלות (להלן: " המבקשים 8-10").

7.         המשיב, מינהל מקרקעי ישראל הינו הגוף המנהל את מקרקעי מדינת ישראל, רשות הפיתוח וקק"ל (להלן : "המינהל") מכח חוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך-1960 (להלן: " חוק המינהל").

8.         עד לסוף שנות ה-30 לא הוסדר נושא החכרת הקרקע לחברי נהלל. להסדרת החכירה קדם מו"מ בין נהלל ל"קרן הקיימת לישראל" (להלן: " קק"ל") וקרן היסוד. שכן נהלל ביקשה להסדיר את זכות החכירה של המתיישבים בקרקע ולאפשר להם לשעבד את הקרקע לטובת צדדים שלישיים. כך נרשמו מרבית קרקעות נהלל על שם המושב עצמו.

9.         בשנת 1941 אישרה קק"ל את החכרת אדמות נהלל באופן פרטני למתיישבים. בהתאם לכך נערכו חוזי חכירה פרטניים (להלן: " חוזה חכירה היסטורי") בין תושבי נהלל באותה עת לבין קק"ל שתוקפם למשך 49 שנה, ואשר תקופתם  שהסתיימה ביום 30.9.89. יש לציין כי חוזי החכירה חודשו עם חלק מהמתיישבים בנהלל, כאשר עם יתר המתיישבים, ביניהם המבקשים בבקשה זו, חוזה החכירה לא חודש. כמו כן נחתם במהלך השנים "חוזה משבצת" בין נהלל לבין קק"ל, אשר מתחדש כל 3 שנים. חוזה משבצת זה חל על כל המקרקעין שבתחום המושב, בין אלה המוחכרים לחברי האגודה, ובין מקרקעין המשמשים את כלל החברים.

10.        שטחו של נהלל וכמות הנחלות שאושרה לו השתנו במהלך השנים. שטחו של נהלל כיום הינו 8,367.693 דונם לערך. מאז יושב נהלל, יושבו בו 75 נחלות בלבד. כאשר אין חולק כי משולמים למינהל דמי חכירה כוללים עבור 150 נחלות.

11.        בתחילת שנות ה-90 למאה הקודמת, החל מושב נהלל לפעול לשם ישוב נחלות בלתי מיושבות בשטחו. לשם כך החל לפעול לשינוי תכנית המתאר החלה על שטחי המשבצת שלו וזאת תוך שיתוף פעולה עם המינהל ורשויות התכנון השונות.

12.        ביום 18/03/1999 התקיימה ישיבה עם נציגי המינהל, נציגי המושב ונציגי המרכז למשבצות חקלאיות, בה נדונו עניינים הנוגעים לחתימת חוזי חכירה חדשים עם חברי המושב והכנת תב"ע למושב.  בישיבה זו הובהר, כי מושב נהלל מתוכנן ל-150 נחלות  וכי מכסת הקרקע שנקבעה לכל נחלה הינה 60 דונם לנחלה.

13.        ביום 17/12/2001 הופקדה תכנית בניין עיר מפורטת ג/12698 שיזם נהלל בהסכמת המינהל - (להלן: " התכנית"), תוכנית זו אושרה ביום 28/06/2004. על פי תוכנית זו מתוכנן המושב לכלול 150 נחלות.