לא אושרו הליכי ביטול מכרז ונבחר כשיר שני למשרה

סגנית הנשיא נילי ארד

פתח דבר

המשיבה 1 - הרי נצרת - מפעלי מים וביוב בע"מ (להלן: תאגיד המים או התאגיד), פרסמה מכרז למשרת חשב במסגרתו נבחר מר פארס כרדוש (המשיב 3 להלן: מר כרדוש) כזוכה במכרז. בסמוך לאחר מכן הוברר קיומה של  קרבה משפחתית בין הזוכה במכרז לבין ראש עיריית נצרת, בעל  השליטה ונציג בעלי מניות הרוב בתאגיד המים, עליה ידעו רק חלק מחברי הדירקטוריון שראיינו המועמדים למשרה.

כתוצאה מכך ולאור הוראתו של המשיב 2 - הממונה על  התאגידים במשרד הפנים, הוחלט על ביטול המכרז ופרסום מכרז חדש תחתיו, מחמת הפגם המהותי שנמצא בקרבה המשפחתית האמורה.

בית הדין האזורי בנצרת (השופטת עידית איצקוביץ ונציגי הציבור מר טוביה לוי ומר יוסף לוי; עב' 1773/09; עב' 2369/09; בש"א 2602/09; בש"א 2972/09) אישר את ההחלטה בדבר ביטול המכרז ועריכתו של מכרז חדש.

נגד הכרעתו זו של בית הדין האזורי מכוון הערעור שלפנינו. במהלכו תיבחן השאלה, האם ההחלטה על ביטול המכרז בדין יסודה. ככל שהתשובה לשאלה זו בשלילה נידרש לעתירתו של המערער מר איימן זועבי, להורות על מינויו למשרה נוכח בחירתו ככשיר שני למשרה במכרז.

עד שנבוא לדיון ולהכרעה במחלוקת גופה, נקדים ונידרש להשתלשלות העניינים שהביאתנו עד הלום.

המסכת העובדתית

המכרז הראשון מושא הערעור

2.   המשיבה 1 - הרי נצרת - מפעלי מים וביוב בע"מ הינה תאגיד מים וביוב שהוקם על ידי המועצות המקומיות יפיע, ריינה, עילוט, איכסאל ונצרת, בפיקוח משרד הפנים ובהתאם לחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א - 2001 (להלן: תאגיד המים או התאגיד).

      בחודש פברואר 2009 פרסם התאגיד בשני עתונים בשפה העברית ובשפה הערבית מכרז לתפקיד חשב (להלן גם: המשרה). במודעה שפורסמה בשפה הערבית צוינה דרישת סף ל "תעודת רואה חשבון". בפרסום בעברית נדרש "תואר רואה חשבון" (להלן : המכרז הראשון או המכרז).

3. המועמדים למשרה רואיינו על ידי דירקטוריון התאגיד (להלן: ועדת המכרזים או הוועדה) בישיבתו מיום 11.3.2009. לפי העולה מפרוטוקול הדיון, ציין היועץ המשפטי של התאגיד בפני חברי הוועדה בפתח הדיון כך:

                "למיונים היו אמורים להגיע מי שהם בעלי תואר אקדמאי בחשבונאות - כך לפי הפרסום שפרסמנו בעיתון. מכיוון שאחד המועמדים שזומן  בטעות  -  מר סמיר חסן - אינו עונה לתנאי זה של השכלה, יש לאפשר למועמד אחר שגם הוא אינו עונה לתנאי זה - מר פטין שדאד, להתראיין וזאת על מנת שלא  לפגוע בשוויון  ההזדמנויות שלו. יחד עם זאת, עקרונית לא היינו אמורים לזמן את השניים לראיון מכיוון שהסמכה של רואה חשבון מטעם מועצת רואי החשבון אין משמעה תואר אקדמאי בחשבונאות - ואילו הפרסום שלנו חייב תואר כזה".

     חבר הוועדה מר סברי אבו ראס הביע דעה אחרת לפיה: "הפרסום התכוון להסמכת רואה חשבון ולא לתואר אקדמאי ולכן מר סמיר חסן לכאורה היה צריך להיות מוזמן ממילא". 

לאחר הדברים האלה רואיינו תשעה מבין 19 המועמדים למכרז, ובהם המערער מר איימן זועבי  ומר פארס כרדוש.

      לפי שהוברר, מר כרדוש הוא בעל השכלה אקדמית בכלכלה וחשבונאות. יצוין כבר עתה שאין חולק על כך כי מר כרדוש אינו בעל רישיון רואה חשבון ואינו חבר בלשכת רואי החשבון בישראל.

לפי העולה מפרוטוקול הדיון, מצאה הוועדה את מר כרדוש מתאים למשרה "לאור נסיונו רב השנים בתחום, ניסיון שעולה על ניסיונם של המועמדים האחרים. כמו כן, אישיותו השקולה והמרשימה של פארס הרשימה את הדירקטוריון והיוותה יתרון על פני מועמדותם של המועמדים האחרים". אי לכך נבחר מר כרדוש כזוכה במכרז למשרת חשב "לתקופת נסיון של 6 חודשים וזאת בכפוף לכך שיוכל להתחיל לעבוד בתאגיד תוך לא יותר מחודש ימים".

מר זועבי שהוא בעל רישיון רואה חשבון וחבר לשכת רואי החשבון נבחר ככשיר שני במכרז "לאור ניסיונו הרלוונטי כחשב בחברות וכמועמד שניהל מערכות כספיות סגורות וגדולות". בהתייחס לבחירתו ככשיר שני הוסיפה הוועדה והטעימה כי במידה ומר כרדוש "לא ישאר במינויו מכל סיבה שהיא - מר איימן זועבי ימונה אוטומטית לתפקיד חשב התאגיד במקומו".

למועמדים במכרז לא נמסרה הודעה רשמית בכתב על תוצאות הבחירה במר כרדוש כזוכה במכרז ובמר זועבי ככשיר שני למשרה.