חיוב עיריית י-ם להשיב אגרת פינוי אשפה שנגבתה שלא כדין ממוסדות חינוך

1.      הדיון בתיקים המאוחדים הוחזר לבית משפט השלום, בהסכמת הצדדים, על מנת לדון מחדש ולהכריע בשאלה האם בעקבות בטלות סעיף 27(א) לחוק העזר לירושלים (שמירת הסדר והניקיון) התשל"ח - 1978 אשר עניינו גביית אגרת פינוי אשפה זכאיות התובעות להשבת הסכומים שגבתה מהן הנתבעת בגין אגרת פינוי אשפה, ואם כן, באיזה היקף.

מהות הדיון

2.      ביום 16.5.04 ניתן על ידי פסק דין בתביעתה של חוות הנוער הציוני על שם ישראל גולדשטיין בת"א 10626/01 בו נפסק כי התובעת זכאית לקבל חזרה את הסכומים ששילמה, בניכוי עלות פינוי האשפה בפועל.

ביום 16.2.05 ניתן על ידי השופט כרמי מוסק פסק דין בתביעת אמי"ת - רשת מוסדות חינוך בישראל בת"א 12812/02 בו התקבלה תביעת ההשבה במלואה, ללא ניכויים.

בעקבות ערעורים שהוגשו על ידי עיריית ירושלים, קיבלו הצדדים את המלצת בית המשפט לפיה הערעורים יתקבלו, פסקי הדין של בית משפט קמא יבוטלו והדיון יוחזר אך ורק לצורך דיון בשאלת הפטור המלא או החלקי מהשבה לפי סעיף 2 לחוק עשיית עושר ולא במשפט, תשל"ט - 1979.

כן הוסכם כי לעניין זה יהיו הצדדים רשאים להוסיף ראיות וטענות מעבר לאלו שהוגשו בתיקי בית משפט קמא.

למרות שפסקי הדין בוטלו, הוסכם כי התשלומים ששולמו לתובעות מכוחם יישארו בידי התובעות עד להכרעה בתיקים.

3.      לאחר שחזרו התיקים לבית משפט השלום אוחד הדיון בשניהם והצדדים השלימו את הראיות מטעמם.

הנתבעת הגישה תצהיר של גזבר עיריית ירושלים, אלי זיטוק; תצהיר של דוד רביד, מנהל עבודה ביחידת המכולות באגף התברואה בעיריית ירושלים; תצהיר של יאיר דוראני, מפקח נפה דרום א' בעיריית ירושלים; תצהירים של אמנון בנימין ויצחק שלום, נהגי משאיות אשפה בעיריית ירושלים; תצהיר משלים של משה לוי, מנהל אגף השומה והגביה ותצהיר משלים של מאיר בן טולילה, מנהל מחלקת כספים בעיריית ירושלים.

מטעם חוות הנוער הציוני הוגש תצהיר של עמית סברון, מנהלן בחוות הנוער הציוני.

מטעם אמי"ת הוגש תצהיר של ליאור עומסי, סמנכ"ל כספים ברשת.

4.      היועץ המשפטי לממשלה, אשר ביקש להצטרף לתיק, הגיש את עמדתו.

5.      למען הנוחיות תכונה חוות הנוער הציוני על שם ישראל גולדשטיין " חוות הנוער" ואמי"ת - רשת מוסדות חינוך תכונה: "אמי"ת".

הרקע של התביעות

6.      פקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פיטורין) 1938 (להלן: "פקודת הפיטורין") פטרה מתשלום ארנונה כללית נכסים שבבעלות המדינה ונכסים של מוסדות אחרים נוספים. הפטורים שנקבעו בפקודה מקורם בתפיסה כי פטור יינתן למוסד בעל אופי ציבורי הפועל לטובת הכלל, אשר כונן שלא למטרות רווח.

במרוצת השנים חוקקו במספר רשויות מקומיות, ובהן עיריית ירושלים,      סעיפים בחוקי העזר לפיהם ניתן לגבות מהגופים הפטורים מארנונה אגרה בגין פינוי אשפה בשיעור של 33% מגובה הארנונה שהייתה משולמת על אותו נכס אלמלא הפטור. בירושלים מדובר בסעיף 27(א) לחוק העזר.

בפסק הדין שניתן בדנ"א 2687/00 עירית חיפה נ' מדינת ישראל, פ"ד נו(4) 332     (2002), אשר עסק בחוקיות גביית אגרת פינוי האשפה, נפסק כי אגרת פינוי האשפה שגבתה עיריית חיפה איננה אגרה אלא מס ולכן הסעיף שחייב בתשלום זה בטל.

על רקע פסק הדין שניתן בעניין עיריית חיפה פסק השופט כרמי מוסק בת"א 12812/02 כי אין סיבה לאבחן את עניינה של אמי"ת מהמקרה שנדון בעניין עיריית חיפה (סעיפים 19 - 21 לפסק הדין). הצדדים בת"א 10626/01 הסכימו מראש כי תוצאת פסק הדין בעניין עיריית חיפה מקובלת עליהם לצורך תיק זה.

חובת ההשבה הוכרעה, אפוא, בגלגול הראשון של התיקים ולאור ההסכמה הדיונית אליה הגיעו הצדדים במסגרת הערעור, איננה עומדת לדיון.

פטור מחובת ההשבה