זכאות גמלאי השב"כ והמוסד לתוספת העדר ביטחון תעסוקתי

1. לפנינו בקשתם של הצדדים להליך – מדינת ישראל והמשיבים – לאישור הסכם פשרה, במסגרתו, בין היתר, יבוטלו פסק דינו של בית דין זה בהליך וכן פסק דינו של בית הדין האזורי מושא ערעור זה – ק"ג (ת"א) 35884-11-10. המבקשים, שלא היו צד להליך, אלא תוצאתו חלה עליהם על פי ההסדר הדיוני (המפורט בסעיף 3 להלן), מתנגדים לבקשה, ובמסגרת החלטה זו נכריע גם בהתנגדותם.

נוכח סיום כהונתם של הנשיא (בדימוס) יגאל פליטמן, השופטת (בדימוס) נטע רות ונציג ציבור (מעסיקים) מר שלמה נוימן, ההחלטה ניתנת על ידי המותב שבכותרת, על פי החלטת הנשיאה מיום 26.3.2019.

בנוסף לטענות בכתב, העלו הצדדים להליך והמבקשים את טיעוניהם בדיון שהתקיים ביום 10.3.2019, והוסכם כי ההחלטה תינתן על יסוד הטיעונים שנרשמו בפרוטוקול, הבקשות והתגובה שהוגשו על ידי הצדדים להליך והמבקשים.

רקע עובדתי:

2. עניינו של הליך זה – זכאותם של גמלאי שירות הביטחון (להלן – השב"כ) והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים (להלן – המוסד), להכללת הרכיב תוספת "העדר ביטחון תעסוקתי" (להלן גם – התוספת) המשולמת לכלל חיילי הקבע המובהק בצה"ל (למעט הרמטכ"ל) וגמלאיו ב"משכורת הקובעת" לתשלום גמלתם. זאת, מכוח סעיף 63א1 לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], תש"ל-1970 (להלן – חוק הגמלאות), שבו נקבע כי "המשכורת הקובעת" לתשלום הגמלה תהיה "המשכורת הקובעת" של חייל שדרגתו מקבילה לדרגת הגמלאי.
3. תחילתו של ההליך בבקשה לאישור תובענה ייצוגית שהוגשה על ידי עמותת גמלאי שב"כ – שובל; עמותת אגמון - עמותת גמלאי המוסד (להלן – עמותות גמלאי השירות); י.ת. ו- א.מ. - המשיבים בהליך זה (להלן יחד – המבקשים בתובענה הייצוגית). במסגרת הבקשה לאישור תובענה ייצוגית הגיעו המבקשים בתובענה הייצוגית והמדינה להסדר דיוני, שעיקריו כמפורט להלן:
   • הבקשה לאישור תובענה ייצוגית תסולק בהתאם לסעיף 16 לחוק תובענות ייצוגיות.
   • כתב התביעה – נספח א' לבקשה לאישור התובענה הייצוגית – יתברר כתובענה רגילה.
   • שובל ואגמון ימחקו מן התובענה.
   • היה וייקבע בפסק דין סופי וחלוט כי המשיבים אשר גמלתם מחושבת לפי סעיף 63א1 לחוק הגמלאות זכאים לקבלת תוספת העדר ביטחון תעסוקתי, כי אז -

"בשים לב לנסיבות העניין והשאלות המתעוררות בתיק זה למועד ההכרה בתוספת בצה"ל ולמועד הפרישה של הגמלאים השונים, פסק הדין הסופי והחלוט ייושם על ידי המדינה על כל הגמלאים אשר פסק הדין הסופי והחלוט רלבנטי לגביהם, ואשר גמלתם מחושבת לפי סעיף 63א1 לחוק, הכל כפי שיקבע בפסק הדין הסופי, ובהתאם לכללים שנקבעו ו/או יקבעו לתשלום התוספת בצה"ל, כפי שיהיו מעת לעת.

למען הסר ספק מובהר כי ככל שיוגש בג"צ על פסק דין של בית הדין הארצי בתובענה לא ייחשב הדבר כפסק הדין הסופי וחלוט לצורך הסדר דיוני זה עד להכרעת בג"צ בעניין".

(ההדגשה הוספה).

4. בהחלטת בית הדין האזורי מיום 7.11.2010 ניתן תוקף של החלטה להסדר הדיוני בין הצדדים לבקשה לאישור תובענה ייצוגית.
5. נציין, כי על אף שנמחקו מהתביעה, עמותות גמלאי השירות המשיכו לעמוד מאחורי ההליך, הן במימונו והן בפעילות להבאת ראשי השב"כ והמוסד לשעבר לעדות בהליך בבית הדין האזורי.
6. תביעתם של המשיבים התקבלה בפסק דינו של בית הדין האזורי מיום 17.2.2014.
7. ערעור שהגישה המדינה על פסק הדין נדחה על דעת רוב חברי המותב - השופטת גליקסמן, השופטת (בדימוס) רות ונציג ציבור מר מאיר, כנגד דעתם החולקת של הנשיא (בדימוס) פליטמן ושל נציג הציבור מר נוימן.