השעיית עובדת מדינה בגין התבטאות פומבית בעלת עמדה פוליטית מובהקת

השופטת נילי ארד

1.       לפני בקשת רשות ערעור המכוונת נגד החלטתו של בית הדין האזורי לעבודה בחיפה, על שדחה את עתירתה של המבקשת לצו מניעה זמני לעיכוב החלטת נציב שירות המדינה להשעותה מעבודתה.

רקע עובדתי לכאורי  

2.       המבקשת, אחות במקצועה, עובדת כ- 30 שנה במשרד הבריאות בתפקיד מפקחת אזורית של תחנות בריאות המשפחה ומרכזת ועדת אלימות לשכתית בלשכת הבריאות בעכו מחוז צפון (להלן גם: העובדת).

3.       ביום 3.7.08 הוגשה קובלנה משמעתית נגד העובדת על כך שהשתתפה בהפגנת מחאה באום אל פחם נגד פעולת צה"ל מיום 4.3.08. במהלך ההפגנה נשאה העובדת שלט עליו רשום בערבית "ילדי היטלר רוצים לבצע אותו דבר בילדי עזה" תוך שהכריזה בשידור טלביזיה בערוץ 1 כי "העם הציוני שוחט את האחים שלנו בעזה" (להלן: האירוע).

ביום 13.7.08 הוגשה נגד העובדת תובענה משמעתית בגין האירוע על פגיעה במשמעת שירות המדינה, המהווה הפרת משמעת לפי סעיפים 17(1),(2) ו- (3) לחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג – 1963. בו ביום הודיעה נציבות שירות המדינה לעובדת, כי עקב הגשת התובענה נגדה נשקלת אפשרות להשעותה מהעבודה.

החלטת ההשעיה

4.       בהחלטה מיום 7.8.08 ולאחר שהעובדת הגישה טיעוניה, הודיע לה נציב שירות המדינה, על החלטתו להשעותה מעבודה החל ביום 10.8.08 "עד תום ההליכים המשמעתיים נגדך או עד להחלטה אחרת" כשעיקר טעמיו באלה:

הדברים הכתובים בשלט בו אחזה העובדת והתבטאותה בראיון לכתב ערוץ 1 המיוחסים לה באישום "נשאו אופי חמור ביותר בתוכנם ובסגנונם שהם אינם בבחינת ביטוי תרבותי לגיטימי כי אם ביטוי מעליב   ותוקפני שיש בו   כדי לערער את אימון הציבור ולפגוע בתדמית השירות הציבורי" ובמעשיה יש כדי לפגוע בעמיתיה לעבודה הנמצאים במחיצתה.

נבחנו טענות העובדת ובהן: דיות הראיות, עבירות ללא קלון, המעשים המיוחסים לה בוצעו שלא במסגרת עבודתה, חלוף הזמן ממועד ביצוע אותם מעשים, במהלכו המשיכה לעבוד, והתחייבותה שלא להשתתף בהפגנה   או ראיון תקשורתי או באסיפה פוליטית ללא אישור הממונים עליה. בנוסף, נשקלו נסיבותיה האישיות   ופועלה רב השנים במשרד הבריאות.

על רקע זה הודיע הנציב לעובדת החלטתו במסגרתה צוין כך:

       " לאחר ששקלתי את מכלול השיקולים הצריכים לעניין, כמתחייב מאופיין של העבירות המיוחסות לך, החלטתי, במסגרת סמכותי לפי סעיף 47 לחוק, להשעותך מעבודתך בשירות המדינה, וזאת בין היתר לאור חומרת המעשים המיוחסים לך הבאים לידי ביטוי לא רק בעצם התבטאותך הפוליטית הפומבית, אלא בעיקר בעצם   תוכנו של הביטוי שיש בו כדי לפגוע בצורה אנושה במשמעת שירות המדינה, בתדמיתו של השירות הציבורי כנאמן הציבור ובעמיתיך לעבודה, וכן על-מנת לשמור על מעמדו ותדמיתו של השירות הציבורי.

        שקלתי גם אפשרות העברתך לתפקיד אחר, אך נוכח חומרת המעשים המיוחסים לך כמפורט לעיל, החלטתי לא לנקוט בצעד זה" (להלן: החלטת ההשעיה).

5.       העובדת הגישה לבית הדין האזורי בחיפה (השופט נוהאד חסן ונציגי ציבור מר שמואל וייצנר ומר יגאל צדוק; בשא 5534/08, עב 2672/08) בקשה למתן צו מניעה זמני לעיכוב החלטת ההשעיה. במסגרת הדיון בבקשה, הסכימו הצדדים כי בית הדין האזורי "ישעה" מתן החלטתו בצו הזמני "עד להחלטת הנציב בעניין פנייתה של המבקשת בכל הקשור למצוקה הכלכלית בה היא שרויה, עניינים אשר לא נבחנו ע"י החלטת הנציב ביום 7.8.08, וזאת מפאת העובדה כי לא הועלו טענות אלו קודם לכן בעניין זה ע"י המבקשת ובאת כוחה" (להלן: הטיעונים המשלימים).