השבת היטל שלא כדין

תביעה להשבת מרכיב הקרקע בהיטל סלילה ובהיטל ביוב ששילם התובע לפי דרישת הנתבעת, עם מתן היתר למבנה נוסף במקרקעין. לטענת התובע, גבייתו של מרכיב הקרקע בהיטלים אינה חוקית, בין היתר, נוכח דמי השתתפות בסלילה והיטל ביוב ששולמו בגין אותם המקרקעין בעבר, טרם הבניה החדשה.

השאלה העיקרית העומדת בפני בית המשפט בתיק זה, היא האם בניה חדשה במקרקעין שחויבו בעבר בדמי השתתפות או בהיטל, מצמיחה לרשות זכות לחייב בהיטל נוסף בגין רכיב הקרקע (להבדיל מרכיב ההיטלים המתייחס לשטח הבניה החדשה).

כללי

1. בשנת 1991 רכש התובע זכויות במקרקעין הידועים כגוש 3835 חלקה 32 ברח' אבא הלל סילבר בבאר יעקב (המקרקעין). שטח המקרקעין הוא 10,000 מ"ר. אין מחלוקת כי בעת הרכישה עמד על המקרקעין מבנה בגודל 66 מ"ר (המבנה הישן או הבניה הישנה). התובע הגיש בקשה לבניית יחידת דיור נוספת בשטח של 862.22 מ"ר וניתן לו היתר בתנאים מיום 30/5/07 (המבנה החדש או הבניה החדשה. ראו מסמכי ההיתר בנספח ו' לתצהיר הנתבעת).

    

2. כחלק מההליכים להוצאת היתר הבניה לבניה החדשה, פנה התובע לנתבעת בבקשה לעריכת חשבון אגרות והיטלים. הנתבעת הוציאה לתובע דרישת תשלום בסך כולל של 515,541 ₪, בגין היטל ביוב מכוח חוק העזר לבאר יעקב (ביוב), התשס"א-2001 (חוק העזר לביוב); ובגין היטל סלילת כביש ומדרכה מכוח חוק העזר לבאר יעקב (סלילת רחובות), התשס"ו-2005 (חוק העזר לסלילה 2005).

    

3. בתחילה הוטלו היטלים בגין רכיב שטח הבניה החדשה וכן, בגין רכיב הקרקע בשטח של 1,750 מ"ר. שטח הקרקע נקבע לפי הוראת אגף ההנדסה, שלפיה "... שטח המגרש עליו ימוקמו 2 הבתים הוא 3,500 מ"ר והוא יחולק בין 2 הבתים - 1,750 לכל בית". פניית אגף הנדסה ופיתוח למנהל מחלקת הגביה מיום 4/12/07 והחשבון לתשלום מאותו תאריך, מצורפים כנספחים ח'-ט' לתצהיר הנתבעת (דרישת התשלום המקורית).

    

4. לאחר מכן, הורה אגף ההנדסה והפיקוח לאגף הגביה להוציא חשבון חדש, כדלקמן: "על המגרש קיים בית שתופס שטח של 500 מ"ר. הוגשה בקשה לבית נוסף שתופס שטח של 900 מ"ר מהמגרש. לפי הנחיות ראש המועצה מר ניסים גוזלן, השטח שבין 2 הבתים ייחשב כשטח חקלאי". בהתאם הוציא אגף הגביה דרישת תשלום מתוקנת על סך כולל של 329,550 ₪, לפי שטח קרקע של 900 מ"ר (במקום 1,750 מ"ר שבדרישת התשלום המקורית). פניית אגף הנדסה ופיתוח למנהל מחלקת הגביה מיום 6/1/08 והחשבון מיום 8/1/08 מצורפים בנספחים י'-יא' לתצהיר הנתבעת (דרישת התשלום המתוקנת).

    

5. התובע שילם את הסכומים לפי דרישת התשלום המתוקנת, לטענתו, תחת מחאה. (קבלה מיום 23/1/08 מצורפת בנספח א' לכתב התביעה ובנספח יב' לתצהיר הנתבעת).