הסתדרות העובדים הכללית החדשה - המוסד לביטוח לאומי

פסק דין

סגנית הנשיא נילי ארד

המוסד לביטוח לאומי פרסם מכרז למשרת משנה ליועץ המשפטי, במסגרתו נדרשו המועמדים לגשת למבחני התאמה. שתיים מעובדותיו הבכירות של המוסד, ביקשו לפטור אותן ממבחני ההתאמה, לאור 20 שנות ותק ובהסתמך על הוראות ההסכם הקיבוצי החל על הצדדים ויישומו בפועל. תביעתן נתמכה על ידי הסתדרות העובדים הכללית החדשה ומשנדחתה על ידי בית הדין האזורי לעבודה הוגש הערעור לפנינו. על רקע זה, נדרשים אנו לפרשנות הוראות הדין וההסכם קיבוצי ותחולתן בנסיבות המקרה שלפנינו.

נקדים ונפנה להשתלשלות העניינים שהביאתנו עד הלום. 

דרישת מבחני התאמה במכרז

2.      המוסד לביטוח לאומי, הוא המשיב שלפנינו (להלן גם: המוסד) פרסם מכרז לתפקיד המשנה ליועץ המשפטי בלשכה המשפטית של המוסד לביטוח לאומי (להלן: המכרז). בתנאי המכרז נקבע כי "המועמדים/ות למשרה הנ"ל יבחנו בכתב" וכי יידרשו לעבור מבחני התאמה בשלב הקודם לוועדת הבוחנים (להלן: מבחני ההתאמה).

3.      מקור הדרישה למבחני התאמה הינו בהוראות סעיף 22א(ב) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב] התשנ"ה - 1995 (להלן גם: החוק) לפיהן מינויים של עובדי המוסד לביטוח לאומי ייעשו "לפי הכללים הקבועים למינוי עובדי המדינה, בשינויים שהעניין מחייבם, ותנאי עבודתם של עובדי המוסד יהיו כתנאי העבודה של עובדי המדינה".

על מועמד למשרה בשירות המדינה חלה חובה לעמוד במבחני מיון והתאמה, בהתאם לכללי שירות המדינה (מינויים) (מכרזים, בחינות ומבחנים), תשכ"א - 1961 ולהוראות נסמן 11.45 לתקשי"ר (להלן: הוראות שירות המדינה).   בדומה, ומכוח הוראות שירות המדינה, חלה חובת מבחני מיון והתאמה על מועמד במכרז למשרה תקנית במוסד לביטוח לאומי.

4.      מקור נוסף לחיובם של עובדי המוסד המגישים מועמדותם למכרז, לעמוד במבחני התאמה הוא ההסכם קיבוצי מיום 9.10.83 שנחתם בין המוסד לביטוח לאומי לבין הסתדרות עובדי המדינה וועד עובדי המשרד הראשי של עובדי המוסד לביטוח לאומי.

      בסעיף 2(א) להסכם הקיבוצי, נקבע הכלל לפיו עובד המוסד הניגש למכרז "חייב לעבור מבחני התאמה שיבוצעו ע"י מי שיקבע ע"י המוסד ובאופן שיקבע על ידיו".

      לצד הכלל, נקבע בסעיף 2(ב) להסכם, החריג לו המאפשר פטור ממבחני התאמה למכרז בשלושה מקרים בלבד ובתנאים אלה:

מועמד לתפקיד פקיד תביעות ולתפקיד נמוך ממנו - העובד במוסד ביום פרסום המכרז 7 שנים;

מועמד לתפקיד סגן מנהל יחידה ולתפקיד נמוך ממנו, העובד במוסד ביום פרסום המכרז  12 שנה;

ו "מועמד למכרז לתפקיד מנהל יחידה - העובד במוסד ביום פרסום המכרז 20 שנה".

עוד נקבע באותה הוראה, כי על הגדרת התפקידים הללו ותפקידים מקבילים להם, יחולו "ההוראות וההגדרות והכללים שבפרק 01.111 לתקשי"ר".

הבקשה לפטור ממבחני התאמה

5.      שתיים מעובדות הלשכה המשפטית, עורכות-דין בעלות ותק של למעלה מ- 20 שנות עבודה במוסד (להלן: הפרקליטות) הגישו מועמדותן למשרת משנה ליועץ המשפטי  ובהתאם לתנאי המכרז נדרשו לגשת למבחני ההתאמה.

הפרקליטות פנו למוסד בבקשה לפטור אותן ממבחני ההתאמה, בטענה כי הוראות הפטור בהסכם הקיבוצי חלות עליהן נוכח שנות הוותק שלהן ומהות התפקיד מושא המכרז. בקשתן נתמכה על ידי ועד העובדים של המשרד הראשי ואיגוד המשפטנים בלבד. ההסתדרות הכללית החדשה - המערערת שלפנינו, לא הייתה שותפה למהלך זה באותה עת.