החלטה בעניין מס תכנית: 624-0649939 -שכונה דרומית הנחל

ערר 88/20 בעניין תכנית מספר 624-0649939, שכונה דרומית, הנחל, ביישוב מכחול

1. עניינו של הערר בהחלטת ועדת המשנה להתנגדויות (להלן: "הוועדה") מיום 14.10.2020 (להלן: "החלטת הוועדה") ביחס לאישור תכנית מס' 624-0649939 (להלן: "התכנית") שהגישה ויזמה הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב (להלן: "רשות הבדואים").
2. על פי החלטת הוועדה, התכנית נושא הערר חלה על שטח של 54.1730 דונם. התכנית מציעה מסגרת תכנונית להוספת שכונה חדשה מדרום ליישוב דריג'את, ומצפון למרכז השירותים המאושר של מרעית. התכנית מייעדת שטחים למגורים, לתעסוקה ומלאכה, לשטח ציבורי פתוח ולשטחים פתוחים. כמו כן, התכנית מציעה מגורים זמניים על מנת לסייע לקדם הסדרה. התכנית חלה על קרקעות מדינה ללא תביעות בעלות, ומהווה תכנית להרחבה ניכרת כהגדרתה בתמ"א 1/35. התכנית חלה ברובה בגבול ועד מקומי דריג'את, בתחום המוניציפאלי של מועצה אזורית אל קסום.
3. ערר 88/20 הוגש על ידי המועצה האזורית אל קסום (להלן: "העוררת") המבקשת לקבל במלואן את התנגדויותיה לתכנית כפי שהוצגו לוועדה.
4. ביום 21.01.2021 קיימנו דיון בערר. בסופו, וכפי שיפורט להלן, החלטנו פה אחד לדחות את הערר ברובו תוך תיקון דברי ההסבר לתכנית ומחיקת ההתייחסות לפיה התכנית תיועד לתושבי דריג'את והפזורה.
5. כבר בפתח הדברים נציין כי לא מצאנו מקום לקבל את הטענות התכנוניות שהועלו נגד התכנית וכי התרשמנו כי התנגדות העוררת לתכנית מבוססת על טענות חוץ-תכנוניות אשר ועדה זו, והליך זה, אינם המקום להכריע בהן.

רקע תכנוני

6. שכונת הנחל היא שכונה המתוכננת על אדמות מדינה הממוקמת מדרום לדריג'את ומצפון למרכז השירותים הצפוני של מרעית. היא תוכננה כחלק מהמאמץ לנצל אדמות מדינה לפתרונות מגורים. התכנית אושרה לתוקף על ידי ועדת המשנה להתנגדויות ביום 14.10.20.
7. התכנית הוגשה על ידי רשות הבדואים ומטרת התכנית, על פי האמור בה, היא הקמת "שכונת מגורים הכוללת 83 יח"ד לצורך מתן מענה למגורים עבור חסרי קרקעות ומגורים".
8. תכנית זו מוסיפה שטחי מגורים, דרכים ותעסוקה ומלאכה תוך שינוי ייעוד קרקע חקלאית וייעודים נוספים. על מנת לסייע בקידום הסדרה, כוללת התכנית שימוש ב"מגורים זמניים" המאפשר לתושבים להקים מבנה זמני למגורים בתחום השכונה עד לסיום הליכי תכנון והקמת בית קבע (בכפוף להגעה להסכם הסדרה בין המדינה ובין הזכאים).
9. על פי דברי ההסבר לתכנית, היא מהווה מסגרת תכנונית להרחבת היישוב דריג'את. בתכנית מתוכננים 42 מגרשים ו – 83 יחידות דיור. המגרשים בתכנית מתוכננים להיות על קרקע בבעלות המדינה ויהיו מיועדים עבור משפחות ללא מקרקעין מתושבי היישוב דריג'את או תושבי הפזורה.
10. השכונה החדשה נשענת על רחוב מרכזי אשר יקשר בין דריג'את לבין מרכז השירותים הצפוני של היישוב מכחול אשר יספקו יחד את מבני הציבור הנדרשים לשכונה.
11. נוסף על כך, התכנית משנה את אזור התעסוקה והחניה כחלק ממרכז השירותים של מכחול בכך שהיא משנה את תוואי הדרך. זאת כדי לחבר בין דריג'את לשכונה החדשה המוצעת בתכנית ולמרכז השירותים של מכחול.

רקע עובדתי:

12. התכנית נדונה בוועדה המרחבית לתכנון ובניה אבו בסמה (להלן: "הוועדה המרחבית" או "הוועדה המקומית") ביום 30.08.2018.
13. במהלך הדיון הוצג כי התכנית עתידה לחול בקרקעות מדינה והיא מיועדת עבור תושבי דריג'את. החלטת הוועדה המרחבית בסופו של יום הייתה להמליץ בפני הוועדה המחוזית על הפקדת התכנית. עוד נקבע כי יש לקדם את השינויים בגבולות היישוב דריג'את כך שמגרשי המגורים של השכונה הדרומית המוצעת בתכנית יכללו בתוך תחום היישוב.
14. התכנית התקבלה ביום 28.10.2018 ועמדה בתנאי הסף בתאריך 12.11.2018.