האם רשאית רשות מקומית לתקן הודעת דרישה לתשלום היטלי פיתוח שנשלחה לנישום, בעקבות טעות טכנית שנתגלתה לאחר שנים רבות בחישוב סכום ההיטלים?

האם רשאית רשות מקומית לתקן הודעת דרישה לתשלום היטלי פיתוח שנשלחה לנישום, בעקבות טעות טכנית שנתגלתה לאחר שנים רבות בחישוב סכום ההיטלים? זו השאלה העיקרית המונחת לפתחנו.

העובדות בקצרה

1. חברת מפרם (להלן: "העותרת") הינה חברה בע"מ, אשר בשנת 2001 הקימה פרויקט בניה
2. המגרש נרכש בשנת 2000 ממנהל מקרקעי ישראל לצורך הקמת פרויקט בניה בהתאם למכרז
3. בשנת 2001 הגישה העותרת בקשה לקבלת היתר בניה לבניית בניין בן 10 קומות לאחר שזכתה במכרז (להלן: "הבניין"). כתנאי למתן היתר הבניה ערכה המשיבה תחשיב שטחים לחיוב העותרת בהיטלי פיתוח. התחשיב כלל שני עמודים כתובים בכתב יד שהכילו חישובים שונים, אשר נכתבו על גבי שולי התכנית שהוגשה על ידי העותרת. בסופו של דבר, נשלחה לעותרת הודעת דרישה לתשלום סכום של 345,959 ₪ (להלן: "התחשיב המקורי" או "התחשיב המוטעה"). אעיר כי סכום זה, כפי שהתברר מאוחר יותר, התייחס להיטלים עבור שטח של 1,865 מ"ר בלבד, מתוך שטח של 4,853 מ"ר (4 קומות בבניין מתוך 10 קומות - ראו נספח יא' לעתירה). עם תשלום ההיטל האמור בסך 345,959 ₪, ניתן לעותרת היתר בנייה .
4. מאחר והעותרת לא מימשה את היתר הבניה במשך שנים ולא השלימה את בניית הנכס, פקע ההיתר.
5. בשנת 2008 הגישה העותרת מחדש את התכניות לאישור הוועדה המקומית וביקשה את חידוש היתר הבנייה מס' 20010343, מאחר ופג תוקפו. המשיבה נעתרה לבקשה והאריכה את תוקף ההיתר למשך שנתיים, כאשר כל תנאי ההיתר הקודם עמדו בעינם (ראו נספח טז' ו- יז' לעתירה).
6. בשנת 2010 הגישה העותרת למשיבה בקשה לקבלת היתר ל"מצב סופי". בתשובה לבקשה זו, שלחה המשיבה לעותרת בחודש מאי 2011 דרישת תשלום מעודכנת בגין היטלים ואגרות פיתוח בקשר לנכס האמור בסכום של 1,824,202 ₪. סכום זה חושב לפי התחשיב הבא: סה"כ שטח מבונה בתכנית המקורית- הינו 4,853 מ"ר. בניכוי ההיטלים ששולמו על ידי העותרת עבור שטח של 1,865 מ"ר (סכום של 345,959 ₪). ההפרש לחיוב הינו 2,987 מ"ר. בניכוי שטח הספרייה (מאחר ולא הועבר למשיבה בפועל) 1,291 מ"ר. סה"כ 4,412 מ"ר בגינם נדרשה העותרת לשלם היטלים (להלן: "הודעת הדרישה המתוקנת" או "החוב")
7. לאחר קבלת הודעת הדרישה המתוקנת, פנתה העותרת למספר גורמים אצל המשיבה על מנת לקבל הסבר לפשר גובה הסכום שאינו מתיישב עם סכום ההיטלים שנדרשה העותרת לשלם בהתאם לתחשיב המקורי. המשיבה לא השיבה לעותרת ועל כן הסיקה העותרת כי המשיבה קיבלה טענותיה וכי החוב נמחק מספרי המשיבה.
8. במהלך חודש אפריל 2012 נשלחה לעותרת הודעה נוספת מהמשיבה נושאת תאריך 20.03.2012, לפי פקודת המיסים (גביה), לפיה החוב הפך לחלוט (ראו נספח ז' לעתירה).

למגורים בשטחה של המשיבה, עיריית קריית ביאליק (להלן: "המשיבה"), במגרש ברחוב מרטין בובר 7, הידוע כגוש 10457 חלקה 63 (להלן: "הנכס" או "המגרש").

שפורסם על ידי משרד הבינוי והשיכון (להלן: "המכרז"). יובהר, כי המכרז כלל בניית דירות מגורים וכן בניית קומה ציבורית שמיועדת להימסר למשיבה. בהתאם לתכנית הבניין הותר לבנות במגרש סך של 5,000 מ"ר שטחים עיקריים וכ- 1,300 מ"ר שטח ציבורי (המיועד לספריה).