ביטול מינויו של מבקר פנים בדיעבד

השופטת נילי ארד

פתח דבר

המערער נבחר במכרז פומבי כמבקר פנים במועצה מקומית מג'דל שמס, היא המשיבה (להלן: המועצה), ושימש בתפקידו זה כארבע שנים. בבדיקה שנעשתה בעניינו נמצא כי בחירתו במכרז לקתה בפגם יסודי, משלא מילא מלכתחילה אחר התנאי המוקדם של תואר אקדמי. אי לכך, ולאחר הליכי שימוע ובירור, הורו ראש המועצה הממונה, ומנהל אגף כוח אדם ושכר ברשויות המקומיות, על ביטול המכרז והפסקת עבודתו של המערער כמבקר פנים במועצה.

     עתירה שהגיש המערער לסעד הצהרתי המורה על החזרתו לעבודתו נדחתה על ידי בית הדין האזורי לעבודה בנצרת (השופטת ורד שפר ונציג ציבור מר דני מיבר; עב' 2238/05, בשא 1562/06) בפסק דין חלקי בו נקבע כי ביטול מינויו והפסקת עבודתו כמבקר פנים של המועצה נעשו כדין. מכאן הערעור שלפנינו.

                                            השתלשלות העניינים

המכרז למשרת מבקר פנים וביטולו

2.  המערער הגיש מועמדות, ביחד עם שישה אחרים, למכרז פומבי למבקר פנים שפרסמה המועצה המקומית מג'דל שמס (להלן: המכרז). המערער נבחר למשרה, קיבל מינוי ושימש בפועל כמבקר פנים במועצה, בתקופה שבין פברואר 2001 עד אוגוסט 2005, ובהיקף חצי משרה בתקופה שבין 8.11.05 עד לחודש אפריל 2006.

          בסמוך לאחר מינויו של המערער כמבקר פנימי של המועצה, עתר אחד המועמדים למכרז למתן צו מניעה זמני נגד המינוי, בטענה כי המערער אינו בעל תואר אקדמאי ואינו בעל נסיון כנדרש בחוק. המדינה התנגדה לעתירתו לביטול המינוי ולאחר דיון בהליך נמחקה הבקשה בש"א (1048/00).

3. בשנת 2005 פוזרה המועצה והוקמה תחתיה ועדה ממונה לניהול המועצה בראשותו של הממונה על מחוז הצפון במשרד הפנים  מר הרצל  גדז' (להלן גם: ראש המועצה הממונה או הממונה).

החלטה ראשונה על ביטול המינוי והפסקת העסקת המערער כמבקר פנים

4. בתאריך 14.7.05 הודיע מר ישראל שפיצר, מנהל אגף כוח אדם ושכר ברשויות המקומיות (להלן: מר שפיצר) לראש המועצה הממונה כך:

"לאחר בדיקת הנתונים של המבקר הפנימי מתברר שאיננו עונה על דרישות המשרה תעודת B.A..

   לפיכך בהתאם לסעיף 84 לצו המועצות המקומיות נוהל קבלת עובדים לעבודה התשל"ז - 1977, אני מבטל את בחירתו כמבקר ועל המועצה לפרסם מכרז פנימי. ובאם לא יימצא מועמד במכרז הפנימי יש לפרסם מכרז חיצוני לתפקיד(הדגשה שלנו - נ.א.).

            נוכח מכתבו של מר שפיצר ובהתאם להחלטת המועצה לזמן המערער לשימוע, קיים הממונה בתאריך 4.8.05 פגישה עם המערער, במהלכה הביא לידיעת המערער את הודעתו של מר שפיצר לפיה בחירתו במכרז מבוטלת, משנמצא כי אינו עונה על דרישות הסף למכרז. המערער מצידו טען כי מדובר ב"עלילת נקמנות שגורמים במועצה עקב חשיפת שחיתות". הממונה הודיע למערער כי טענותיו תיבדקנה ו"עד אשר הנושא יוברר יפסיק לאלתר את תפקודו".

     כעבור כחודש ימים, הודיע מר יואל ינון, ממונה פיקוח ובקרת שכר ברשויות המקומיות ממשרד הפנים במכתב מיום 5.9.05 לממונה כך: "מבדיקת התעודות האקדמיות של מבקר הרשות עולה כי אין לו תואר אקדמי ראשון ולכן העובד לא עונה לקריטריונים שנקבעו בצו המועצות המקומיות.  לאור האמור אבקש להפסיק עבודתו ברשות באופן מיידי ולפנות למשרדנו לבקשת אישור נחיצות משרה".

שימוע מחדש למערער

5.  ביום 27.10.05 הגיש המערער כתב תביעה לבית הדין האזורי בנצרת נגד ההחלטה להפסיק מינויו כמבקר פנים, בצירוף בקשה דחופה לצו מניעה זמני במעמד צד אחד (עב 2238/05; בשא 2430/05). בדיון שנועד ביום 8.11.05 בהעדר התייצבות המועצה, הגיעו המערער והמדינה להסכמה דיונית, אשר קיבלה תוקף של החלטה, לפיה המערער יוחזר לעבודה כמבקר פנים במועצה ו ייערך לו "שימוע מחדש בפני מנהל שירות עובדים מר שפיצר וראש המועצה מר הרצל גדז".

     לקראת הליך השימוע מחדש, נשלח למערער ביום 21.11.05 מכתב מטעמו של מר שפיצר שכותרתו "הפסקת מינויך כמבקר עקב אי עמידתך בתנאי הכשירות שנקבעו על פי החוק" ובו נאמר כך:

"1. על פי המידע שהגיע לידנו ובעקבות ההליך המשפטי (בש"א 1048/01 רוני חסאן נ' מו"מ מג'דל שמס) במועד קבלתך לעבודה כמבקר פנים במו"מ מג'דל שמס לא היה לך תואר אקדמאי כדרישת סעיף 145ב (א) (4) לצו המו"מ (א).