השופט א' א' לוי:
הרקע העובדתי על-פי כתב האישום
1. חבר הכנסת ובהמשך השר, הרב שלמה בניזרי, שימש בשני העשורים שחלפו בתפקידים ציבוריים שונים, שגולת כותרתם מינויו לשר הבריאות ואחר כך לשר העבודה והרווחה, תפקידים בהם כיהן בין השנים 1999 עד 2000 ו-2001 עד 2003 בהתאמה. בתנועתו, ש"ס, פרש על בניזרי את חסותו הרב ראובן אלבז, ראש ישיבת "אור החיים" שבירושלים ומבכירי רבניה של התנועה. ראשיתה של מערכת יחסים זו בעת לימודיו של בניזרי, אז חוזר-בתשובה צעיר, בישיבה שבראשה עמד הרב, והמשכה בדריסת-רגל שקנה לו הרב במנגנון הממשלתי ובעשייה הציבורית של בן טיפוחיו במשרדי הממשלה השונים.
2. בשנת 1996 התוודע בניזרי למשה סלע, איש עסקים מירושלים, שלביתו הוזמן בניזרי כדי לשאת ברכה באירוע משפחתי. בין השניים התפתחה ידידות אמיצה, ואף משפחותיהם נקשרו זו בזו. עד מהרה חרגו היחסים מחברות גרידא, והחל נרקם שיתוף פעולה שהעמיק ושלח זרועותיו אל עבר מוסדות השלטון בהם שימש בניזרי. סלע עשה חיל בעסקיו, ולידיו התגלגלו סכומי כסף גדולים. הוא היה בעליהן של חברות כוח אדם, שהתמחו בתיווך בין מהגרי עבודה לבין מעסיקים בארץ, והגה מיזמים עסקיים כמו הקמת מלון לאוכלוסיה החרדית בים המלח. בניזרי חלש על כמה ממוקדי ההכרעות המרכזיים הקשורים בהיתרים ליבוא עובדים זרים, היתה לו השפעה על מינוים של בעלי תפקידים שונים במנגנון הממשלתי, ונהנה מקשרים עם גורמים שלטוניים ובהם שרים ממפלגתו. הרב אלבז נזקק לכספים, למימון הישיבה שבראשה עמד.
3. סלע הוא עד מדינה בפרשה שבפנינו, ועדותו שימשה נדבך מרכזי בהרשעתו של בניזרי בעבירות של קבלת שוחד, הפרת אמונים, קשירת קשר לביצוע פשע ושיבוש מהלכי משפט, ושל הרב אלבז בעבירות של תיווך לשוחד וקשירת קשר לביצוע פשע. בתמורה לעדותו, הקלה עמו התביעה באורח משמעותי. עד נוסף עליו נשענה התביעה באישומיה הוא יעקב בוכריס, שהתוודע לבניזרי על רקע אישי בשנת 1996 ומונה על ידו, על יסוד ההערכה המקצועית הרבה לה זכה, לתפקידים שונים במשרדי הממשלה. במשרתו האחרונה שימש בוכריס מנכ"ל שירות התעסוקה, תפקיד ממנו פוטר בידי בניזרי בשנת 2001, לאחר שסרב לשתף פעולה עם מה שנתפש בעיניו כמעשיו הפסולים של השר. הוא לא הועמד לדין בפרשה זו. על רקע היכרותם המשותפת עם בניזרי עמדו סלע ובוכריס בקשרי ידידות זה עם זה, עד שנתגלע ביניהם קרע והיחסים נותקו.
פירוט האישומים
4. בכתב האישום שהוגש לבית המשפט המחוזי בירושלים נטען, כי בשלב מוקדם של ההיכרות בין בניזרי לסלע, הם עמדו על פוטנציאל ההתעשרות הגלום איש ברעהו. בניזרי הבין כי יוכל להפיק רווח חומרי מקשריו עם סלע, בעוד שזה האחרון הניח כי בניזרי, יקדם את ענייניו במוסדות השלטון. מערכת היחסים בין השניים התפתחה בהדרגה. בתחילת הדרך סייע סלע לבינזרי ברכישה של טובין ושירותים שונים, ובהמשך החל לתמוך בו כאשר לשיאו הגיע עם מתת של 200 אלף דולר. נטען, כי בניזרי היה מודע לכך ש"טובות ההנאה הרבות שהרעיף עליו סלע ניתנו לו בעד פעילותו והשפעתו במסגרת תפקידיו ומעמדו כעובד הציבור, לקידום האינטרסים העסקיים של סלע, ואף נהג מדי פעם לבטא רעיון זה, כאומר לסלע: עשר כדי שתתעשר" (סעיף 9 לכתב האישום).
ביחס לרב אלבז נטען, כי עם מינויו של בניזרי, בשנת 2001, לשר העבודה והרווחה, הפך הרב לגורם בעל השפעה מכרעת על הנעשה באותו משרד ועל מינוים של בעלי תפקידים. בעקבות זאת היתה לו יכולת לקדם אינטרסים של סלע ולהביא לשגשוג עסקיו, כגמול על כך שסלע הרבה לתרום כספים לישיבה בראשה עמד.
5. האישום הראשון חולק לשניים, כאשר חלקו הראשון עוסק במערכת יחסי השוחד המיוחסים לבניזרי עד למינויו כשר העבודה והרווחה, ואילו חלקו האחר יוחד לתקופה שלאחר מינויו של בניזרי כשר באותו משרד:
א) באשר לתקופה הראשונה, נטען כי בניזרי קיבל מסלע את טובות ההנאה הבאות: במרץ 1998 רכש סלע עבורו שולחן וכסאות אוכל בעלות של 6,500 ש"ח; בסמוך לכך נשא סלע בשכר טרחה בסך 28 אלף ש"ח, אותו נדרש בניזרי לשלם לעורכת-דין אשר ייצגה אותו בתביעת לשון הרע שהוגשה נגדו; בחודש אוגוסט 1998 מימן סלע התקנת מערכת מיזוג אויר בביתו של בניזרי, בעלות של 23,400 ש"ח; בשלהי שנת 1998 הועבר לאשתו של בניזרי סכום של 40 אלף ש"ח; במהלך אותה שנה מימן סלע, במספר הזדמנויות, שרותי ניקיון בביתו של בניזרי; בסוף שנת 1998 או בתחילת שנת 1999 קיבל בניזרי מבני הזוג סלע שעון בשווי של 4,500 ש"ח, הליכון חשמלי ומצלמת וידאו בשווי של 6,000-5,000 ש"ח. פרק מיוחד באישום זה יוחד לרכישת דירה נוספת לשימושו של בניזרי. נטען, כי בחודש דצמבר 1998 רכש סלע את הדירה הצמודה לדירתו של בניזרי, ולאחר מספר חודשים השכיר לו אותה תוך הסכמה שהאחרון יחבר את הדירות על ידי הריסת הקיר המפריד ביניהן. כן נטען, כי סלע מימן את שיפוץ הדירה בעלות כוללת של 19,500 ש"ח. בחודש יוני 2000 הוסכם כי בניזרי ירכוש את הדירה הנוספת בסכום של 240 אלף ש"ח, ולצורך מימון התמורה הוא נטל הלוואה של 220 אלף ש"ח מבנק "טפחות". נטען, כי בין השנים 2000 עד 2001 העביר סלע לבניזרי, מידי חודש, סכומים שונים כדי לסייע לו בהוצאותיו האישיות ולפירעון ההלוואה.
ב) התמורה אותה נתן בניזרי לסלע באותה תקופה כנגד טובות ההנאה שהרעיף עליו, כללה את אלה: בשנת 1996, בעת שכיהן כסגן שר הבריאות, הוא מינה את עמוס דניאלי, מי שהיה שותפו של סלע לעסקים, לתפקיד יועץ סגן שר הבריאות; בשנת 1997 מינה בניזרי את יצחק אבידני, ידיד נוסף של סלע, כעוזר סגן שר הבריאות; באוגוסט 1998 מינה את אשר בן הרוש, קרוב משפחתו של סלע, לנהגו האישי. בנוסף, פעל בניזרי כדי לקדם את ענייניו של ידידו בעניינים המצויים בתוך סמכותו של משרד העבודה והרווחה, שבראשו עמד השר אלי ישי. נטען, כי שתדלנות זו כללה שיחה שקיים בניזרי, בחודש אוקטובר 1998, עם השר ישי ועם מנכ"ל שרות התעסוקה, משה דימרי. באותה פגישה ביקש בניזרי למתן את פעולות האכיפה אותן נקט המשרד נגד חברות שבבעלות סלע. בחודש אוקטובר 1998 סיכם סלע עם חברת "קנית בע"מ", חברת יזמות של פרויקט הבניה "מגדלי עזריאלי", כי הוא יסייע לחברה לגייס ישירות עובדים זרים, אף שאותה עת אושרה העסקתם של עובדים לחברות קבלניות לבנייה בלבד. בפגישה שהתקיימה בכנסת, לחצו בניזרי וסלע על השר ישי ועל משה דימרי למצוא דרך שתאפשר לסלע להעסיק את העובדים הזרים ישירות על ידי "קנית". דימרי הבהיר כי הבקשה נוגדת את הכללים הנוהגים בשירות התעסוקה, ומשהוסיף לעמוד בדעתו, התקשר אליו בניזרי, נזף בו ואיים להביא לפיטוריו.
ג) בחודש מרץ 2001, מונה בניזרי לשר העבודה והרווחה, שבתחום סמכותו היה גם שרות התעסוקה, ומכאן ואילך היה יכול לפעול באופן ישיר וללא מתווכים כדי לקדם את ענייניו של סלע. נטען, כי בתאום עם סלע, מינה בניזרי את יעקב בוכריס, ידידו של סלע, ליועצו הבכיר בתחום העבודה, ולאחר חודשים ספורים הוא מינה אותו לתפקיד מנכ"ל שירות התעסוקה. נטען, כי עם תחילת כהונתו, גמר בניזרי אומר להשתמש בסמכויותיו כשר לסייע לחברו, תוך סיכום שהוא יקבל בתמורה אחוז מסוים מהרווחים שיפיק סלע מהבאתם של עובדים זרים. באותה שנה זכה בניזרי למתת בסכום של מאות אלפי דולרים מסלע ידידו. ועוד נטען, כי במהלך חודש יוני 2001 העביר סלע לבניזרי סכום של מיליון ש"ח בשני שיקים על סך 100 אלף ש"ח כל אחד, ועוד ארבעה שיקים דחויים על סך 200 אלף ש"ח כל אחד. שני השיקים הראשונים הופקדו בחשבון הישיבה של הרב אלבז, בעוד שהשיקים האחרים בוטלו על ידי סלע מחשש שהעניין ייוודע לרשויות. בחודש יוני 2002, ובעקבות פתיחתה של חקירת משטרה, החזירה הישיבה לסלע את הסכום של 200 אלף ש"ח.
ד) במחצית השנייה של שנת 2001 היה זכאי סלע לסכום של 180 אלף ש"ח בתמורה לסיוע שהעניק לאחרים, וביניהם שמואליק דניאל, להשיג היתרים להבאתם ארצה של עובדים זרים. את הסכום הזה הורה סלע להעביר לרב אלבז.
ה) בחודש אוקטובר 2001 פנה בניזרי לסלע וביקשו לסייע לרב אלבז נוכח מצוקה כספית אליה נקלעה הישיבה. נטען, כי בעקבות כך מסר סלע לרב אלבז סכום של 400 אלף ש"ח במזומן, וסכום דומה שילם לבניזרי בשתי הזדמנויות שונות.
ו) באשר לתמורה בה זכה סלע, נטען, בין היתר, כי במועד כלשהו בסביבות חודש מאי 2001, קיים בניזרי פגישה בה השתתפו סלע ובוכריס. במהלך אותה פגישה ביקש סלע לשנות את המפתח לקביעת המכסה של עובדים זרים לקבלן, ובעקבות כך נפתחה בפניו הדרך להביא לישראל כמות גדולה יותר של עובדים. בנוסף, הונחה בוכריס להעביר לסלע מידע מישיבות הוועדה להקצאת עובדים זרים בתחום הבניין, כדי להקנות לו יתרון על פני מתחריו. בין החודשים מאי עד אוקטובר 2001 העביר בוכריס לסלע פרוטוקולים רבים מדיוני הוועדה, ובעקבות כך פנה סלע לקבלנים שבקשותיהם הוגשו לוועדה, הציג את עצמו כמי שיכול לקדם את עניינם בזכות קשריו עם הגוף המאשר, ובדרך זו קשר עם קבלנים הסכמים להביא עבורם עובדים זרים.
ז) במחצית הראשונה של שנת 2001 ביקשה המועצה האזורית "מגילות" להעסיק 200 עובדים זרים בענף החקלאות. לבקשת סלע הורה בניזרי לבוכריס לטפל בקבלת ההיתרים, ואף שלא נמצא נימוק עניני להקצות למועצה מעל ל-20 עובדים, אושרו לה 40 עובדים.
ח) בעקבות מינויו של יעוז אברג'יל למנהל מחלקת עובדים זרים בשירות התעסוקה (בחודש ספטמבר 2001), הזמין אותו בניזרי לפגישה שהתקיימה בביתו ובה נכח גם סלע. בניזרי הציג את סלע כמי שתומך בישיבה של הרב אלבז, והנחה את אברג'יל לסייע בידו במסגרת תפקידו.
ט) פרשה נוספת היא הניסיון להטות מכרז שפורסם על ידי שירות התעסוקה בחודש ספטמבר 2001 לניוד 4,000 מהגרי עבודה בענף החקלאות. במכרז זה היה גלום פוטנציאל רווחי גדול, ועל פי גרסת המשיבה גמרו המערערים אומר להפעיל את השפעתם על בעלי תפקידים בשירות התעסוקה, במטרה לגרום לכך ששתי חברות עמן התקשר סלע ("טלרום" ו"חולצה כחולה") יזכו במכרז. ברוח זו שוחחו המערערים עם בוכריס, תוך שהרב אלבז מציין כי אם סלע לא יזכה במכרז, הדבר יהיה בבחינת "חורבן של הישיבה".
עם פתיחתה של תיבת המכרזים התברר כי החברות בשמן פעל סלע לא עמדו בתנאי הסף, ובעקבות כך מסר סלע לבניזרי מעטפה ובה הצעה מתוקנת של "טלרום" כדי שיעביר אותה לוועדת המכרזים. בניזרי ביקש מבוכריס להעביר את אותה מעטפה ליעדה, אולם בוכריס סירב, ובעקבות כך עשה בניזרי מאמצים לכפות עליו להביא לביטול המכרז. משהבהיר בוכריס כי הוא אינו יכול למלא גם בקשה זו, החליט בניזרי, בחודש נובמבר 2001, על פיטוריו.