בג"ץ 9420/11 פארס אגבאריה נ' שר הפנים ואח'

השופט ח' מלצר:

1. עניינה של העתירה שלפנינו ממוקד בסירובו של המשיב 1 (להלן: השר) או של מואצלי סמכותו לאשר את התכנית המפורטת ענ/מק/1048 (להלן: התכנית) לפיה חלקה 47 בגוש 20415 באום אל פאחם (להלן: החלקה) תחולק ללא הסכמת בעלים.

           יוער כבר כאן, כי בתאריך 8.4.2012, אחר שחלף המועד המוארך להגשת תגובת המדינה, בלא שזו הוגשה – הוציא הנשיא א' גרוניס צו-על-תנאי המורה לשר לנמק מדוע איננו מאשר את התכנית, אשר התקבלה על ידי המשיבה 2 (להלן: הוועדה המקומית(, ומדוע לא ניתן לראות באיחור שמעבר לשלושים ימים במתן החלטת השר כאישור שניתן מכוח סעיף 109(ב) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965(להלן: חוק התו"ב).

           להלן אביא את הנתונים הרלבנטיים הנדרשים להכרעה בעתירה.

רקע עובדתי

2. העותרת הינה בעלים במשותף עם אחרים (להלן: השותפים) בחלקה באום אל פאחם, ששטחה עומד על כעשרה דונם, כאשר העותרת מחזיקה בזכויות בחמישית מהחלקה.

           חלק מהשותפים החלו להשתמש בחלקה ולבנות עליה, מבלי שנעשה פירוק שיתוף בחלקה, או הסכם שיתוף בין הצדדים. לפיכך, ובעקבות פניית העותרת לבית המשפט, הוצא צו מניעה המורה לשאר השותפים, או למי שבא בנעליהם להימנע מלבצע כל בניה בחלקה.

3. השותפים, מצדם, לא כיבדו את צו המניעה הנ"ל, ועל כן בתאריך 23.3.2010 הגישה העותרת לוועדה המקומית בקשה לאישור תכנית לחלוקת החלקה ללא הסכמת בעלים, כדי שיתאפשר לה לנצל את החלקים שברשותה באופן מיטבי. כאמור, חלקה של העותרת בחלקה הינו חמישית, ועל פי התכנית שהגישה אמורה העותרת לקבל לחזקתה כ-2 דונם.

           יש לציין, כי בהתאם לתכנית מתאר ג/400 (להלן: תכנית ג/400), החלה על החלקה, ייעודה של החלקה הינו חקלאי, והעותרת לא ביקשה לשנות ייעוד זה במסגרת התכנית.