אין מניעה שעובד שהועסק בלשכת כוח אדם שרישיונה נשלל יכהן בתפקיד בכיר בלשכה אחרת.

השופט שמואל צור

1.        ערעור בפנינו על החלטה של הממונה לפי חוק שירות התעסוקה תשי"ט-1959 מיום 20.12.08, שלא לתת רישיון לקיום לשכה פרטית לחברת אושרת שירותי כח אדם בע"מ (להלן - חברת אושרת) שהוגשה על ידי גב' אושרת בר-גיג (המערערת; להלן - גב' בר גיג). הערעור לבית דין זה הוגש לפי סעיף 69 לחוק שירות התעסוקה.

2.        וזה הרקע העובדתי הנוגע לעניין:

(א)       גב' בר גיג עבדה בעבר בחברת פלורנס שירותי כח אדם בע"מ (להלן - חברת פלורנס) שעסקה בתיווך עובדים זרים בענף הסיעוד ובענף החקלאות. בתפקידה של גב' בר-גיג בחברת פלורנס היא היתה אחראית על הפעילות בענף החקלאות.

(ב)       ביום 21.6.07 נשלל רישיונה של חברת פלורנס לניהול לשכה פרטית, זאת ממספר סיבות, שעיקרן קשורות בבעלת אותה חברה (גב' קריסטינה אסולין) ומיקצתן קשורות בגב' בר-גיג עצמה.

            כפי שעולה מהחלטת הממונה לשלול את רישיונה של חברת פלורנס, הסיבות לשלילה הנעוצות בגב' בר-גיג היו ביצוע תיווך של מספר עובדים זרים ששהו בישראל שלא כחוק ואי דיווח למשרד הפנים על ניודם של עובדים זרים. בקשר לעניין אי הדיווח, הוטל על חברת פלורנס קנס מינהלי (ראו סעיף ג' בעמ' 5 - 6 להחלטת הממונה; נספח מש/4 לתשובת המדינה לערעור).

(ג)        ביום 20.8.07 הגישה גב' בר - גיג בקשה לרישיון לקיום לשכה פרטית בשם "אליה שירותי כח אדם". בקשר לבקשה זו הודיעה גב' בר - גיג ביום 10.9.07 כי היא אינה עובדת כלל. ביום 23.10.07 הודיעה הממונה לפי חוק שירות התעסוקה על סירוב למתן הרישיון בשל  היותה של גב' בר - גיג בעלת "תפקיד בכיר" בחברת פלורנס שרשיונה נשלל (נספח מש/5 לתשובת המדינה לערעור).

(ד)       חברת א.א. איסט (להלן - חברת איסט) הינה בבעלות מר אבי סלמה, אחיה של גב' בר - גיג ולה רישיון לקיום לשכה פרטית ותיווך עובדים זרים בענף הסיעוד. ביום 19.9.07 הגישה חברת איסט בקשה לקבלת היתר לתיווך עובדים זרים גם בענף החקלאות מתוך כוונה שגב' בר - גיג תהיה ממונה על תחום זה (ראו הגדרת תפקידה של גב' בר-גיג במכתב חברת איסט מיום 16.10.07; נספח ז' לערעור).

(ה)       גב' בר - גיג הועסקה בחברת איסט, ככל הנראה מחודש ינואר 2008 (ראו עדותו של מר סלמה המצוטטת בעמוד 3 להחלטת הממונה מושא ערעור זה; נספח א' לערעור).

(ו)        ביום 22.6.08 הגישה גב' בר - גיג בקשה לקיום לשכה פרטית משל עצמה, היא חברת אושרת הנזכרת בסעיף 1 לעיל. לפי הבקשה, הלשכה אמורה לעסוק בתחום החקלאות (נספח ב' לערעור).

(ז)        ביום 23.10.08 הודיעה הממונה על כוונתה שלא לתת רישיון לחברת אושרת וגב' בר - גיג הוזמנה להשמיע טענותיה (נספח ג' לערעור). ביום 4.12.08 הגישה גב' בר - גיג את טענותיה (נספח ד' לערעור) וביום 30.12.08 ניתנה החלטת הממונה שלא לתת רישיון לחברת אושרת (נספח א' לערעור). החלטה זו היא מושא הערעור שבפנינו.

3.         החלטת הממונה שלא להעניק לחברת אושרת רישיון לקיום לשכה פרטית, מבוססת על שני נימוקים:

האחד  - גב' בר - גיג שימשה בתפקיד בכיר בלשכה פרטית (חברת איסט), בתקופה בה היא היתה מנועה מלעסוק ב"תפקיד בכיר" בשל שלילת רישיונה של חברת פלורנס ובכך - כך נטען - היא "עקפה" את הוראת החוק.

השני - גב' בר - גיג לא ציינה במסמכי הבקשה שהגישה לקיום לשכה פרטית את העובדה, שהועסקה בחברת איסט.

4.        בערעור בפנינו טוענת גב' בר - גיג כי היא כיהנה בחברת פלורנס בתפקיד זוטר חסר כל אופי ניהולי שאינו עונה לגדרת "תפקיד בכיר" שבחוק. לכן, כך נטען, אין עילה לפסול אותה מלקבל רישיון בשל היותה בעלת "תפקיד בכיר". לתמיכה בטענתה זו טוענת גב' בר - גיג כי השתכרה בחברת פלורנס 4,000 ש"ח בלבד. לטענתה, שלילת רישיונה של חברת פלורנס נעשה על רקע פעולותיה הפסולות של גב' כריסטינה אסולין ואין באלה כדי לשלול את חופש העיסוק שלה.

            מוסיפה גב' בר - גיג וטוענת כי גם בחברת איסט היא הועסקה בתפקיד זוטר חסר אופי ניהולי של "נציגת שטח בענף החקלאות" הכולל הצבת עובדים זרים בשערי המשק, מציאת פתרונות לבעיות של מעסיקים ועובדים ועבודת שיווק החברה. לטענתה, העסקתה בחברת איסט היתה ידועה למדינה, מר סלמה לא הסתיר מעולם כי היא מועסקת בחברה שלו או כי היא אחותו. לטענתה, המידע בדבר העסקתה בחברת איסט נשמט מן הבקשה בשל טעות וחוסר זהירות. על כך מוסיפה גב' בר גיג וטוענת כי לא נערך לה שימוע במסגרת שלילת רישיונה של חברת פלורנס.

            במישור המשפטי טוענת גב' בר - גיג כי סמכות השר שבחוק לסרב להעניק רישיון למבקש יכולה להיות מופעלת רק במקרה שסמכותו הופעלה בעבר כלפי מבקש רישיון או כלפי בעל תפקיד בכיר בעיסקו ואילו כלפיה לא הופעלה מעולם סמכות זו של השר. עוד טוענת גב' בר - גיג כי החלטת הממונה פוגעת בחופש העיסוק שלה בצורה לא מידתית.

5.        מנגד טענה המדינה כי לאחר שנשלל רישיונה של חברת פלורנס ולאחר שנדחתה בקשתה של גב' בר גיג לקיום לשכה פרטית במסגרת חברת "אליה", המשיכה גב' בר - גיג לעסוק בתחום של תיווך עובדים זרים בענף החקלאות בתפקיד בכיר במסגרת חברת איסט. לטענת המדינה, העסקתה של גב'  בר - גיג בחברת איסט הוסתרה על ידי אחיה מר אבי סלמה. לטענת המדינה, לפי החוק, שלילת רישיון מלשכה פרטית משפיעה גם על בעליה של החברה, כמו גם על נושאי התפקידים הבכירים בה. לכן, כך לטענת המדינה, מי שכיהן בתפקיד בכיר בחברה פלונית שרישיונה נשלל, יהיה מנוע מלקבל רישיון לעסוק כלשכה פרטית בחברה אלמונית או לכהן בה בתפקיד בכיר, זאת במהלך תקופת הצינון הקבועה בחוק.