פסק דין

1.התובעים [להלן: "היזמים"] יזמו ב-99' הקמת עסק של יבוא איילים מסוג אייל אדום [להלן: "האיילים האדומים"] מאוסטרליה לישראל - לצרכי מאכל [להלן: "המיזם"].

באותה העת ענף גידול האיילים האדומים לשחיטה היה ענף גידול חדש בישראל.

הנתבע 1 הינו המשרד הממשלתי העוסק בעידוד ופיתוח ענפי חקלאות חדשים בישראל, והוסמך ליתן תמיכות כספיות לענפי הגידול החקלאיים. הנתבע 2 פעל כיחידת סמך במשרד החקלאות, ותפקידו היה לפקח פיקוח וטרינרי על יבוא בעלי חיים לישראל: שחיטה, מניעת העברת מחלות, ומניעת צער בעלי חיים, וכן הוסמך ליתן רישיון לייבוא בעלי חיים [תקנות 2 ו-23 לתקנות בעלי חיים [ייבוא בעלי חיים], תשל"ד-1974 [הנתבעים 1 ו-2, להלן:"משרד החקלאות"].

צד ג' [להלן: "רשות שמורות הטבע"] הוסמך בחוק הגנת חיית הבר תשט"ו – 1995 לפקח על יישום ההגנות על חיות בר, ובמסגרת זו ליתן היתר ליבוא חיות בר לישראל [ סעיף 8 לחוק ], והיתר צידה [ סעיף 3 לחוק ] .

לצורך יבוא האייל האדום מאוסטרליה לישראל היה צורך במתן היתר של רשות שמורות הטבע ליבוא חיית בר, ובמתן רישיון לייבוא של מינהל השירותים הוטרינריים במשרד החקלאות לעניין ההיבטים הוטרינריים [שחיטה, מניעת מחלות ומניעת צער בעלי חיים].

ראו: סעיפים 2-3 , 8-9 לחוק הגנת חיית הבר תשט"ו -1955, תקנות להגנת חיית הבר תשל"ו -1976 , פקודת מחלות בעלי החיים [ נוסח חדש] תשמ"ה – 1985, תקנות מחלות בעלי חיים [ יבוא בעלי חיים] תשל"ד – 1975, ותקנות מחלות בעלי חיים [ שחיטת בהמות ] תשכ"ד -1964 .

ב-12.9.02 ניתן רישיון ליבוא 120 איילים אדומים, ובפועל הובאו לישראל 98 איילים אדומים. בקשה לרישיון נוסף, שהוגשה בפב' 04, סורבה על ידי השירותים הוטרינריים.

2.התובעים טענו שמשרד החקלאות הציג להם מצג רשלני, לפיו ניתן לייבא איילים אדומים לישראל לצורך שחיטה, סייע להם בהקמת המיזם ונתן היתר יבוא לשחיטה, ובהסתמך על מצג זה הם השקיעו משאבים כספיים בהקמת המיזם. עוד טענו, שלאחר הקמת המיזם והפעלתו, משרד החקלאות מנע המשך יבוא האיילים האדומים, מהטעם שיבוא איילים אדומים לצורך שחיטה היה מלכתחילה אסור על פי החוק - בהיות האיילים האדומים "חיית בר מוגנת", וכך למעשה כל המשאבים שהושקעו בהקמת המיזם ירדו לטמיון.

התובעים עתרו בתביעה לחייב את משרד החקלאות לשלם להם פיצוי בסך 2.6 מיליון ₪ בגין הנזקים שנגרמו להם, לפי הרכיבים: פיצויי הסתמכות - אובדן השקעה, שכר עבודה ולחילופין אובדן הזדמנויות עסקיות חלופיות; ולחילופין לפיצויי הסתמכות – פיצויי קיום עבור אובדן רווחים עתידיים ;כן עתרו התובעים לחייב את הנתבעים בפיצוי בגין עוגמת נפש [ראו סעיפים 142 -147 לסיכומי התובעים] .

משרד החקלאות הגיש הודעת צד ג' כנגד רשות שמורות הטבע, וטען שככל שיקבע שעל משרד החקלאות לשאת באחריות הרי שעל הרשות לשפות את משרד החקלאות, באשר הנזקים הנטענים נגרמו כתוצאה מרשלנותה הבלעדית של הרשות. נטען שתנאי לקבלת רישיון לייבוא ממשרד החקלאות הינו הצגת היתר יבוא של רשות שמורות הטבע, ולא היה זה מתפקידו של משרד החקלאות לבחון האם ניתן לייבא אייל אדום לישראל לצורך שחיטה.

התביעה נדונה בפני מותבים אחרים, והועברה לשמיעת הוכחות בפני ביולי 2010.

3.נסקור תחילה את המועדים הרלוונטיים לעניין הפעולות העיקריות שנעשו במיזם.

ב-17.2.99 פנה מתכנן המרעה במשרד החקלאות למנהל מקרקעי ישראל בבקשה להקצות ליזמים שטח לצורכי מרעה עבור איילים [ מוצג ת/4 ] .

ב-17.2.99 פנו היזמים לד"ר שנבויים מהשירותים הוטרינריים במשרד החקלאות, ובמכתב ציינו : " הנדון : ייבוא איילים לגידול. אנו מעוניינים להקים חוות גידול איילים לבשר . לצורך זה אנו צריכים את אישורכם על מנת לייבא את האיילים מאוסטרליה... אנו מבקשים לקבל אישור עקרוני לייבוא... " [ מוצג ת/5 ].

ב-25.2.99 הודיע ליזמים ד"ר שנבויים מהשירותים הוטרינריים במשרד החקלאות : " הנדון : יבוא איילים לגידול ... אוכל לאשר כי לא תהיה לנו התנגדות עקרונית לאשר יבוא איילים מאוסטרליה ..." [ מוצג ת/6].

ב-16.9.99 פנה מנהל המחוז במשרד החקלאות למנהל מקרקעי ישראל בהמלצה להקצות ליזמים מקרקעין ליד חריש לצורך הקמת עדר של איילים אדומים, תוך ציון במכתב "שגידול איילים נחשב כגידול חדש בארץ, ולכן משרד החקלאות עזר ותמך כספית בהקמת עדר ניסיוני על מנת ללמוד על בעיות הגידול ורווחיות הענף" [ראו מוצג ת/3 ].

ב-7.6.00 הודיע ליזמים מר רוני מלכה, מנהל חטיבת אכיפה ברשות שמורות הטבע : " הנדון:יבוא וגידול איילים לשחיטה... בקשתך לייבוא וגידול איילים בעיקרה מאושרת. בכדי שנוכל לקדם את הטיפול ... עליך להמציא ... אישור ... מארץ המקור שאמנם חיות אלה מגיעות מחוות רביה בשביה, ואישור מהשירותים הוטרינריים שהחיות ... אינן נושאות מחלות העלולות לפגוע בחיות הבר הישראליות " [מוצג ת/9].

ב-6.11.00 הודיע ליזמים מר רוני מלכה, מנהל חטיבת אכיפה ברשות שמורות הטבע : " הנדון : ייבוא וגידול איילים לשחיטה . איילים מהמין המבוקש מאושרים לייבוא ברמה העקרונית . בכדי שהרשות תוכל להנפיק היתרי יבוא נדרש ממך : א. אישור סטטוטורי מהועדה המקומית המאשרת את הפרוייקט. ב. הסכם הרשאה והסכם החכרה מהמינהל על השטח האמור ל-3 שנים לפחות. ג. אישור סטטוטורי מהשירותים הוטרינריים ... המאשרים את הפעילות המבוקשת ... " [ מוצג ת/9 ].