פסק דין הדן במתן רשיון לקבלן כח אדם

השופט אילן סופר

1.         המערערת הינה חברה העוסקת במתן שרותי שמירה ואבטחה, אשר הגישה בקשה לפי סעיף 10 לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כח אדם, תשנ"ו - 1996 (להלן: " החוק") לקבל רישיון לעסוק כ"קבלן שירות". הערעור שלפנינו סב על החלטות מנהלת אגף ההסדרה במינהל ההסדרה והאכיפה במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן: " המנהלת") מהתאריכים 28.11.11, 30.11.11 ו- 1.12.11, בהן נדחתה הבקשה על יסוד שני נימוקים מרכזיים - האחד, בעלה של מנהלת החברה המערערת, אשר הורשע בפלילים ונמצא בהליכי פש"ר ומנהל בפועל את החברה, והשני למנהלת החברה אין נסיון ניהולי או עסקי.

2.         רקע עובדתי

המערערת (להלן " החברה") התאגדה כחברה פרטית ב- 20.12.95. החברה עוסקת במתן שרותי שמירה ואבטחה ומעסיקה כמאה וחמישים עובדים. מנהלת החברה ובעלת המניות היחידה בחברה הינה גב' אלינור וג'ימה. גב' וג'ימה נשואה למר יואל וג'ימה אשר ניהל מספר חברות, ומשנת 2005 נמצא בהליכי פשיטת רגל. בנוסף, מר וג'ימה הורשע במסגרת הסדר טיעון בעבירה של ניהול פנקסי חשבוניות כוזבים במטרה להתחמק מתשלום מס בהתאם לחוק מס ערך מוסף תשל"ו - 1975. על מר וג'ימה נגזרו חמישה חודשי מאסר אותם ריצה בעבודות שרות. עוד נגזרו על מר וג'ימה שנים עשר חודשים מאסר על תנאי למשך שלוש שנים וקנס בסך 100,000 ש"ח. גזר הדין ניתן ב-23.6.08 (ת.פ (פ"ת) 3733/05)

3.         בעקבות תיקון מס' 6 לחוק, היה על חברות הנותנות שירותים דוגמת המערערת, להגיש בקשה לרישיון לא יאוחר מ-1.1.10. (ראו: סעיף 137 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2009-2010) התשס"ט-2009 ס"ח תשס"ט מס' 2203, עמ' 244). על מנת לאפשר לקבלני השרותים להערך לקבלת הרישיונות, יצאה מטעם משרד התמ"ת הודעה לפיה עד 1.6.10, ינקוט אגף האכיפה מדיניות של התראות לקבלני השרות בענף השמירה, האבטחה והנקיון, אשר לא הגישו בקשה לרישיון לפעילות בתחום השמירה והאבטחה ולאחר מכן תחל אכיפה פלילית של החוק.

            החברה הגישה את בקשתה לקבלת רשיון ב-14.3.11. אגף ההסדרה במנהל ההסדרה והאכיפה במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה הודיע לחברה ביום 29.3.11 כי עליה להשלים מסמכים, אשר נמסרו ב-26.5.11. לגב' וג'ימה נערך מבחן ידע וראיון ב-14.6.11, ובהמשך היא נחקרה ב-11.8.11 וב- 15.8.11.

4.         במהלך חודש אוגוסט 2011, נודע למשיבה, כי בעלה של גב' וג'ימה הורשע בגין עבירות מס, הוא נמצא בהליכי פשיטת רגל, ומונה לו מנהל מיוחד אשר קיים חקירות. ביום 1.9.11 פנתה המנהלת למנהל המיוחד, עו"ד שפלר, לקבל את החקירות שבוצעו. בעקבות כך פנה המנהל המיוחד לבית המשפט המחוזי בתל - אביב להתיר לו את העברת החומר למנהלת.

5.         משלא התקבלה החלטת המנהלת בעניין מתן רישיון לחברה, ולאחר פניות רבות של באי כוחה, בכתב ובעל פה, ומשהתברר כי לקוחות החברה החלו בהליך של סיום ההתקשרות עימה, בשל העדר רישיון, פנתה החברה בערעור לבית דין זה ביום 30.10.11. (עש"ר 45133-10-11). בערעור דרשה החברה כי ינתן לה רישיון זמני עד להכרעה בערעור. בדיון שהתקיים ב- 22.11.11 הגיעו הצדדים להסדר שניתן לו תוקף של פסק דין. לפי ההסדר נקבע לוח זמנים קצר, ובו יוצא זימון לשימוע, תימסר תגובה בכתב של המערערת לשימוע, ועד ליום 28.11.11 תינתן ההחלטה.

6.         ב-24.11.11 הוגשה תגובת החברה, אך משנתקבלו ב- 27.11.11 ראיות נוספות ובכללן מהמנהל המיוחד, עו"ד שפלר, נשלחה לחברה, הודעה על זכותה להגיב על כך. ב- 28.11.11 יצאה החלטת המנהלת הדוחה את בקשת החברה לקבלת רישיון; ב-30.11.11 יצאה החלטה משלימה על סמך החומר הנוסף והתייחסות החברה לכך. ב- 1.12.12 ניתנה החלטת המנהלת בעניין המשך העסקת העובדים בחברה בהתאם לסעיף 7 לחוק.

7.         עיקרי החלטת המנהלת

אדניה של החלטת המנהלת מיום 28.11.11 נשענים כאמור על שניים: מידע כוזב שמסרה החברה בקשר לניהול החברה על ידי אלינור וג'ימה, כאשר בפועל מנהל אותה יואל וג'ימה שהורשע בפלילים, ונמצא בהליכי פשיטת רגל והעובדה שלגב' וג'ימה אין נסיון ניהולי או עסקי.

      המנהלת ציינה כי הבסיס להחלטתה לפיה הרשיון התבקש על יסוד מידע כוזב ושגוי הם אלו:

א.                מר וג'ימה קשור לארבע חברות שונות:

חברת י.ו. יש בטחון בע"מ - שבקשר אליה הורשע מר וג'ימה בניהול פנקסי חשבונות כוזבים; הכתובת הרשומה של חברה זו היא גם הכתובת הרשומה של החברה המערערת.

חברת בטחון מקיף בע"מ - הנמצאת בפרוק, ובמסגרת חקירה בבית משפט, נמצא כי מי שניהל בפועל את החברה היה מר וג'ימה, כאשר נרשם אדם אחר, ממנו ביקש מר וג'ימה כי מאחר שהוא אינו יכול לפתוח חברה חדשה, הוא ירשם כמנהל.

            חברת איש בטחון בע"מ 2003 - כתובתה הרשומה היא בכתובת של החברה המערערת. במסגרת דיון בבית משפט מסר אחד העובדים כי השותפים בחברה הם מר וג'ימה ואדם נוסף, ונמסר לו שיק של החברה לו ערב בחתימתו מר וג'ימה. חברה זו פורקה.

חברת ש.א. שמירה בטחון 2005 בע"מ- כתובתה הרשומה של חברה זו היא באותה כתובת של סניף ירושלים של החברה המערערת. החברה המערערת טענה בעניין זה כי הכתובת הרשומה ברשם החברות היא אחרת, אך זו המופיעה בדפי זהב כולל מס' הטלפון, זהה לזו של החברה המערערת.

ב.         מר וג'ימה העביר לאשתו, ב-26.2.07 438 מניות רגילות ו-3 מניות בחברה. לדעת המנהלת מדובר בהעברת מניות פיקטיבית כדי לשרת את האינטרסים שלו כפושט רגל.

ג.         בחקירותיו של מר וג'ימה בפני המנהל המיוחד לא ידע לומר מהי מעורבות אשתו בחברה.