ת"א 21484-09-14 ביטון נ' משרד החקלאות - היועץ המשפטי ואח'

1.התובע הגיש תביעה כנגד מדינת ישראל – משרד החקלאות, וכנגד מי ששימש במועדים הרלבנטיים מנהל מחוז השפלה וההר במשרד החקלאות. המדינה הגישה הודעה לפי סעיף 7ב לפקודת הנזיקין [נוסח חדש] על קיומה של חסינות עובד ציבור לפי סעיף 7א לפקודה, ולאחר קבלת ההודעה, הגיש התובע בקשה לבטלות הודעת המדינה, בהתאם להוראות סעיף 7א(ג) לפקודת הנזיקין.

תמצית העובדות וטענות הצדדים

2.התובע הינו בעל הזכויות בקרקע חקלאית במושב בית עזרא, והוא הגיש בקשה לקבלת היתר לבניית דיר כבשים, ולצורך כך נדרש לקבל המלצה של משרד החקלאות.

לטענת התובע, הועלו על ידי מתכנן המחוז דרישות "מופרכות לגמרי... ממניעים ושיקולים זרים – ויכול אף נגועים בשחיתות לכאורה..." שהביאו לעיכוב ממושך בטיפול בבקשתו לקבלת ההיתר. התובע טוען כי הנתבע 2 שהיה מנהל המחוז נתן גיבוי מוחלט לדרישות, לעיכוב, לבקשות בלתי סבירות ולהעדר הטיפול הנאות בבקשתו, ובשל כך הגיש תלונה כנגד הנתבע 2, "אשר בהתנהלותו מעכבת ביודעין ובמכוון את בקשת התובע ובכך גורמת למר ביטון נזקים כלכליים עצומים."

3.בשל טענות אלה, הוגשה תביעה כספית לפיצוי שהוערך לצרכי אגרה בסך של 100,000 ₪, וזאת לנוכח הפסד רווח בהקיף של מאות אלפי שקלים לשנה והוצאות נילוות. התביעה הוגשה נגד מדינת ישראל – משרד החקלאות, וכן אישית נגד הנתבע 2.

המדינה הגישה "הודעה לפי סעיף 7ב לפקודת הנזיקין (נוסח חדש) על קיומה של חסינות עובד ציבור לפי סעיף 7א' לפקודה" בה ביקשה להכיר בחסינות הנתבע 2, וכפועל יוצא, לדחות את התביעה האישית נגדו, כך שהתביעה תמשיך להתנהל נגד המדינה בלבד.

הוראות הדין

4.בחודש פברואר 2006 נכנס לתוקפו תיקון 10 לפקודת הנזיקין [נוסח חדש] (להלן: הפקודה) הדן באחריות עובדי ציבור בנזיקין.

בתיקון זה הוספו סעיפים 7א עד 7ו, אלה ההוראות הצריכות לעניין:

מיום 10.2.2006

תיקון מס' 10

ס"ח תשס"ה מס' 2026 מיום 10.8.2005 עמ' 950 (ה"ח 6)

החלפת סעיף 7

הנוסח הקודם:

עובד ציבורי

7.(א)עובד ציבורי אחראי לכל עוולה שעשה, ואם ייתבע לדין על כך, ייתבע אישית; אולם, בלי לגרוע מכוחן של הוראות סעיפים 6 ו-8 תהא לעובד הגנה בכל תובענה שאינה על רשלנות, אם המעשה היה בתחום סמכותו כדין או שעשהו בתום לב כסבור שהוא פועל בתחום סמכותו כדין.

(ב)עובד ציבורי לא יהיה אחראי לכל עוולה שנעשתה על ידי שלוח שמינה הוא או על ידי עובד ציבורי אחר, אלא אם הרשה או אישר את העוולה במפורש.

"7א. (א)לא תוגש תובענה נגד עובד ציבור על מעשה שעשה תוך כדי מילוי תפקידו השלטוני כעובד ציבור, המקים אחריות בנזיקין; הוראה זו לא תחול על מעשה כאמור שנעשה ביודעין מתוך כוונה לגרום נזק או בשוויון נפש לאפשרות גרימתו במעשה כאמור.

7ב.(א)הוגשה תובענה נגד עובד המדינה על מעשה שנעשה בעת מילוי תפקידו כעובד המדינה, וטענה המדינה בהודעה לבית המשפט לקיומה של חסינות לפי סעיף 7א לגבי מעשה העובד, אם נעשה המעשה, תצורף המדינה להליך, אם לא צורפה אליו כנתבעת.