ע"א 219/15 ואח' שמשון שקורי ואח' נ' עיריית הוד השרון ואח'

השופט י' דנציגר:

1. לפנינו שני ערעורים על פסק דינו של בית המשפט המחוזי מרכז-לוד בה"פ 30657-05-13 ובה"פ 23324-02-13, שניתן ביום 23.11.2014 על-ידי השופט צ' ויצמן.

 העובדות

2. המועצה המקומית הדר-רמתיים, שלימים התחלפה בעיריית הוד השרון, כרתה ביום 3.3.1960 חוזה חכירה עם האגודה השיתופית "ניר-שיתופי", בגדרו החכירה המועצה לניר-שיתופי את חלקת הקרקע 388 בגוש 6455 (להלן: חלקה 388). בחוזה החכירה נקבע, כי השימוש בחלקה יוגבל לפעילות ספורט או לפעילות ציבורית של ארגוני נשים, וכי אם ניר-שיתופי תשתמש בנכס למטרה אחרת בלי לקבל את הסכמת המועצה, תהא לאחרונה זכות לבטל את החוזה. עוד נקבע, כי בהסכמת המועצה תהא ניר-שיתופי רשאית להחכיר את הנכס בחכירת משנה, וכן להעביר את זכות החכירה לאחר, אך זאת בכפוף לתנאים שיבטיחו כי תנאי החכירה יישמרו. הצדדים הסכימו, כי הפרת תנאי מתנאי החכירה, תקנה למועצה זכות לבטל את החוזה ולקבל לידיה בחזרה את החלקה. כן הוסכם, כי עבור החכירה תשלם ניר-שיתופי למועצה תמורה סמלית של 1 ל"י בלבד (חוזה זה יכונה להלן: חוזה החכירה).

3. בחלוף מספר שנים הפקיעה עיריית הוד השרון מגורמים פרטיים את חלקת הקרקע 621 בגוש 6455 (להלן: חלקה 621). בהמשך לכך, החליטה העירייה ליזום "החלפת מגרשים" באופן שבו תבוטל החכירה הרשומה על שם ניר-שיתופי על חלקה 388 ובמקומה תירשם לטובתה חכירה על חלקה 621. על רקע זה, נכרת ביום 22.10.1981 הסכם חדש כאמור בין העירייה לבין ניר-שיתופי (להלן: הסכם ההחלפה). הסכם ההחלפה דווח לשלטונות המס בסמוך לאחר עריכתו. במסגרת הליכי השומה, הצהירה ניר-שיתופי כי עסקת ההחלפה היא עסקה ללא מטרות רווח, כאשר ביסודה כוונה להקים גן ילדים. מכל מקום – וזהו העיקר – חרף הסכם ההחלפה, ולמרות שהעסקה דווחה לרשויות המס, הרישום בפנקסי המקרקעין נותר בעינו, כך שזכויות החכירה הרשומות על שם ניר-שיתופי נותרו ביחס לחלקה 388, ולא לחלקה 621.

4. ביום 1.5.1994 הודיעה ניר-שיתופי לעירייה כי היא מעוניינת לבטל את הסכם ההחלפה שכן לפי הבנתה תוכננה באותה העת תכנית שייעדה את חלקה 621 ל"דרך". פניה זו לא הובילה לביטול או לאכיפת הסכם ההחלפה, והרישום (הלקוי) נותר בעינו. ביום 3.9.1996, כחמש-עשרה שנים לאחר שנחתם הסכם ההחלפה, הגישה ניר-שיתופי תביעה לבית המשפט המחוזי בתל-אביב-יפו, בבקשה לאכוף את הסכם ההחלפה. בהתאם, ביקשה ניר-שיתופי למחוק את רישומה כבעלת זכות חכירה על חלקה 388 ובמקביל לרשום על שמה חכירה בחלקה 621. במסגרת התביעה ביקשה ניר-שיתופי גם סעדים כספיים, לרבות השבת סכומים שהיא שילמה ממועד חתימת הסכם ההחלפה ועד לרישום ההחלפה בפועל (תביעה זו תכונה להלן: תביעת האכיפה).

5. בסופו של ההליך המשפטי בתביעת האכיפה הגיעו ניר-שיתופי ועיריית הוד השרון להסכם פשרה, אשר קיבל תוקף של פסק דין ביום 26.2.1998 (להלן: הסכם הפשרה). בהסכם הפשרה התחייבו הצדדים ליישם את עקרונות הסכם ההחלפה. וכך, בין היתר, נכתב:

"2.   הצדדים מסכימים לסיים את כל המחלוקות בינהם נשוא ההליך המשפטי באופן ובתנאים כדלקמן –

2.1   זכות חכירה במקרקעין הידועים כגוש 6455 חלקה 621 (להלן – חלקה 621) לתקופה של 49 שנים מיום חתימת הסכם פשרה זה, תרשם בלשכת רישום המקרקעין על שם ניר שיתופי, כאשר זכות החכירה אינה מותנית או מוגבלת בכל חיוב מצד ניר שיתופי. [ההדגשה הוספה –י.ד.].

...   

2.5  למען הסר ספק אין באמור בהסדר פשרה זה כדי להטיל על העיריה ו/או הועדה המקומית לתכנון הדרים חיוב כלשהוא לענין יעוד חלקה 621".