פסק-דין בתיק ת"מ 49213-10-12

1.         התובעים - תוך שהתובע מס' 2 מכנה עצמו כ"תובע פורמאלי" - הגישו תביעה כספית נגד המועצה המקומית פרדס-חנה-כרכור (להלן: המועצה ) ונגד משרד הפנים, מחוז חיפה (להלן: משרד הפנים ), על סכום של 365,095 ש"ח ביום 29/10/12, בגין אי מילוי תנאי בחוזה למכירת נכס מקרקעין ו/או גרימה להפרתו.

            למכירת נכס המקרקעין קדם מכרז 3/09, שפורסם לראשונה על ידי המועצה ב-6/2/09.

הרקע והערות נלוות :

2.         התובענה שהגישו התובעים היא לסעד כספי - פיצויים בגין הפרת תנאי חוזה מכר, שנערך ונחתם בעקבות מכרז למכירת נכס מקרקעין עם זכויות בנייה על גג הבניין, במקרקעין הידועים כחלקה 337/19 בגוש 10103, שהוא משרד בקומה שנייה של בניין הידוע כקניון פארק, בפרדס חנה (להלן: נכס המקרקעין ). נכס המקרקעין רשום על שם המועצה.

בהתאם להוראות סעיף 190א לצו המועצות המקומיות (א), התשי"א-1950 ולסעיף 11 לפקודת המועצות המקומיות "מכירה כזו יכול שתיעשה רק בהחלטת המועצה ברוב חבריה ובאישור השר או מי שהוא הסמיך לכך בכתב".

הליך המכרז :

3.         לצורך בחינת התנהלותם של בעלי הדין - תחילה התנהלות המועצה והתנהלות מר עמר, ולאחר מכן בחינת התנהלות משרד הפנים - יש לתאר את הליכי המכרז, לרבות עתירה שהוגשה בהקשרו.

4.         ביום 6/2/09 פרסמה המועצה את מכרז 3/09 בנוגע לנכס המקרקעין. המועד האחרון להגשת הצעות נקבע ליום 31/3/09 שעה 12:00.

            משנפתחה תיבת המכרזים נמצאה מעטפה אחת בלבד של מר עמר, לכן החליטה ועדת המכרזים לבטל המכרז. הודעה על קיום מכרז חדש יצאה ביום 2/4/09. המועד האחרון נקבע ליום 23/04/09 שעה 9:00.

            ביום 7/05/09 התכנסה ועדת המכרזים כדי לדון במכרז ולפתוח את תיבת ההצעות. באותו מועד היה ידוע כי יש שתי הצעות, מכוח החתמת המעטפות לפני הנחתן בתיבה. לאחר דיון - ומבלי שעובר לאותו מועד נפתחה תיבת ההצעות - החליטה ועדת המכרזים להאריך את מועד הגשת ההצעות ב-30 ימים נוספים. הודעה על הארכת המועד ניתנה ביום 12/5/09. הארכת המועד היתה עד ליום 11/06/09 שעה 12:00.

5.         בשל הארכת המועד להגשת הצעות למכרז השני, הגיש מר עמר עתירה מנהלית (עת"מ 1269-06-09) ביום 2/6/09. במסגרת אותה עתירה ביקש מר עמר, בין היתר, לבטל את הארכת המועד להגשת הצעות, לא לאפשר הגשת הצעות חדשות מעבר לשתיים הקיימות, להורות על פתיחת תיבת המכרזים ולדון בשתי ההצעות שהוגשו עד ליום 23/4/09: האחת, שהגיש מר עמר; השנייה, שהגישה חב' גני אליזה בע"מ. כן עתר מר עמר לצו ביניים.

6.         העתירה נדונה בבית המשפט המחוזי בחיפה בפני כב' השופט סוקול. במהלך הדיון (מיום 10/6/09) ציין עו"ד ג'ובראן מטעם המועצה שכנראה הוגשה הצעה נוספת אחת וכי מסיבות לא ידועות ביקש המציע הנוסף למשוך אותה לאחר הגשתה.

            על פי החלטה שניתנה בסיום הדיון, נקבע כי אין לפתוח תיבת המכרזים עד ליום 14/6/09, וכי על המועצה ליתן תגובתה עד לאותו מועד (נספח ה לתצהיר המועצה).

            המועצה קיימה התייעצות כפי שהורה בית המשפט וביום 15/06/09 הודיעה על עמדתה לפיה לא תתנגד למשיכת ההצעה הנוספת, וכי המועצה תדון בשתי ההצעות שהוגשו לפני הארכת המועד. בסעיף 3 לעמדתה נכתב:

                        " הסכמת המועצה הינה לפנים משורת הדין ולאור הנסיבות שחלו לאחר הגשת העתירה ואין בה הודאה בטענות העתירה או חלקן. אין בדיון בהצעות כדי לחייב את המועצה לקבל אחת מהן וההצעות תידונה בהתאם לתנאי לדיני המכרזים החלים על מכרז זה".

            בפסק דין בעתירה מיום 16/06/09 ובהתאם להודעת המועצה הורה בית המשפט למועצה לאפשר למציע הנוסף למשוך הצעתו, לדון בשתי ההצעות שנותרו ושהוגשו טרם הארכת המועד ולהכריז על הזוכה. הצו הזמני שהוצא, בוטל.

7.         עו"ד ג'ובראן הדגיש בתצהירו כי רק בעקבות הגשת העתירה האמורה התברר למועצה כי שתי ההצעות שהוגשו היו למעשה מטעמו של מר עמר: האחת על שמו; והשנייה על שם החברה גני אליזה בע"מ, שהיא חברה בבעלות מר עמר.

            עוד הבהיר עו"ד ג'ובראן בתצהירו שמאחר שמר עמר הגיש את שתי ההצעות באופן בו הגישן, ובשים לב לעובדה שההפרש בין ההצעות עמד על 4,000 ש"ח בלבד, התייחסה הוועדה אל שתי ההצעות כאל הצעה אחת. עו"ד ג'ובראן ציין כי הוועדה לא ראתה בכך תכסיסנות, מאחר שהדבר נעשה בגלוי, וגם לא הייתה הוראה מפורשת במכרז לפיה אסור להגיש שתי הצעות על ידי אישיות משפטיות נפרדות. ועדת המכרזים גם הייתה ערה על פי תצהירו של עו"ד ג'ובראן, לעובדה שמר עמר הגיש שתי הצעות בתיבה במטרה למנוע ביטול המכרז פעם נוספת בשל קיומה של הצעה יחידה. הדברים אושרו גם בעדותו של מר עמר (עמ' 13 לפרוט').

8.         בעקבות פסק הדין דנה ועדת המכרזים בשתי ההצעות והכריזה על הצעתו של מר עמר כהצעה זוכה. על פי המסמכים שצורפו כנספחים לתצהירו של עו"ד ג'ובראן (נ/1) יצאה הזמנה לישיבת ועדת המכרזים הנושאת תאריך 10/6/09 (נספח ט' לתצהיר עו"ד ג'ובראן) כאשר המועד נקבע ל-16/6/09.