פסק-דין בתיק עמנ 42/07

א. כללי:

1. הדיון שני הערעורים אוחד, משעסקינן באותה מערכת בחירות, ומשהטענות אשר הועלו בשני הערעורים, לעניין הבחירות במושב שוקדה זהות. שני המערערים יוחאי אבני המערער בעמ"נ 42/07 (להלן: "אבני"), והמערער אליה יצחק המערער בעמ"נ 43/07 (להלן: "אליה"), התמודדו יחד עם המשיב 4 בעמ"נ 43/07 על רשות המועצה האיזורית שדות נגב, אשר בה מאוגדים 16 ישובים. ביום 27.11.07 התקיימו הבחירות לרשות המועצה האיזורית, למליאת המועצה האיזורית, ולוועד המניציפלי של כל אחד ואחד מהמושבים במועצה האיזורית.

קודם לעריכת הבחירות ביום 27.11.07 התקיימה, במשך 4 ימים, החל מיום 22.11.07 ועד ליום 25.11.07 כולל, הצבעה בקלפי חיילים.

2. מתוך 4,789 קולות של בוחרים נמצאו 3,956 קולות כשרים. תוצאות הבחירות לראשות המועצה היו: ליפרח 1729 קולות, שהם כ- 44% מסה"כ הקולות.

לאליה 1439 קולות, שהם כ- 36% מסה"כ הקולות.

לאבני 788 קולות, שהם כ- 20% מסה"כ הקולות.

3. אבני ואליה הגישו את ערעוריהם כנגד תוצאות הבחירות לבית המשפט לעניינים מינהליים. הערעורים אינם בסמכות בית משפט זה אלא שהם בסמכות בית המשפט המחוזי, ולפיכך, כך נדונו (ראו לעניין הסמכות לדון בערעורי בחירות את האמור בפסק דינו של כב' ס. הנשיא ניל הנדל בעמ"נ 41/07).

ב. ערעור אבני

4. מאחר שחסרו לאבני 3.2 קולות כשרים כדי להגיע ל- 20% המאפשר לו לקבל החזר מימון מפלגות, פנה אבני למר ששי קציר, הממונה על הבחירות ברשויות המקומיות במשרד הפנים, בבקשה כי תיבדק האפשרות לאפשר החזר המימון למרות החוסר של 3.2 קולות. תשובת משרד הפנים לאחר בדיקה היתה כי לא ניתן להיענות לבקשה.

לנוכח התשובה השלילית שקיבל, הגיש אבני את עתירתו בענייננו. לטענת אבני ביטול הבחירות שהתנהלו במושב שוקדה, יגרום לסיבוב שני בבחירות לרשות המועצה האיזורית. עוד נטען על ידו, כי די לו בהכרה ב- 8 קולות פסולים בקלפי של מעגלים, כאשר הקולות הם של מי שהצביעו עבורו, כדי לזכות במימון הבחירות.

הבחירות במעגלים

5. במושב מעגלים הצביעו 595 איש מתוכם 594 לראשות המועצה. כאמור, בבחירות נשוא הערעורים, היתה אפשרות לבוחרים לבחור לראשות המועצה, לנציגות המועצה ולוועד המניציפלי. נקבע כי פתקי ההצבעה לראשות המועצה יוכנסו למעטפות צהובות, פתקי הצבעה לנציגות במועצה יוכנסו למעטפות לבנות, ואילו פתקי הצבעה לוועד המניציפלי יוכנסו למעטפות כחולות.

בסה"כ נפסלו בישוב מעגלים בבחירות לראשות המועצה 20 קולות, מתוכם 16 קולות נפסלו בשל כך שפתק ההצבעה שהוכנס למעטפה היה שונה בצבעו מצבע המעטפה. עוד 4 קולות נפסלו, שניים בשל פתק הצבעה ריק, אחד בשל כך שהמעטפה היתה ריקה ללא פתק, ואחד בשל כך שהיו שלושה או יותר פתקי הצבעה בתוך אחת המעטפות.

בבחירות למועצת המועצה האיזורית בחרו 595 בוחרים. נפסלו 22 קולות, מתוכם 19 קולות בשל כך שפתק ההצבעה היה שונה בצבעו מצבע המעטפה אליה הוכנס, שני קולות נפסלו כיוון שפתק ההצבעה היה ריק, וקול אחד נפסל כיוון שסומן באופן העלול לזהות את המצביע.

6. נקבע בסעיף 196(3) לצו המועצות המקומיות (מועצות איזוריות), תשי"ח - 1958, כי "הבוחר יכנס לתא ההצבעה וישים בכל אחת מן המעטפות שנתנה לו הועדה, את פתק ההצבעה המתאים למעטפה: במעטפת ההצבעה לרשות המועצה, יושם פתק הצבעה לראש המועצה; במעטפת הצבעה למועצה, יושם פתק הצבעה של רשימת מועמדים למועצה, ובמעטפת הצבעה לוועד מקומי או לנציגות, יושם פתק הצבעה של רשימת מועמדים לוועד המקומי או לנציגות". ובסעיף 203 לאותו חיקוק נקבע אלו הם הקולות הפסולים, ביניהם "(5) פתק הצבעה לאחד מהמוסדות העומדים לבחירה, שנמצא בתוך מעטפת הצבעה למוסד אחר".
7. בתצהירו של עוזי אבני נאמר "במהלך ספירת הקולות בקלפי ראיתי כי נפסלו 8 קולות שהצביעו עבור יוחאי אבני וזאת בשל כשל טכני שהפתקים הושמו במעטפה לבנה ולא במעטפה צהובה". אין המדובר בכשל טכני אלא בכשל מהותי אשר המחוקק קבע כי בעטיו יפסל הקול. לפיכך, משנמצאו בספירת הקולות של הבוחרים לרשות המועצה ולמועצה במושב מעגלים 35 פתקי הצבעה שהוכנסו למעטפות בצבע שונה מפתק ההצבעה - בדין נפסלו, ואין להביא הקולות במניינם של הקולות הכשרים. 

הבחירות בשוקדה

8. בבחירות שהתקיימו במושב שוקדה הצביעו 157 מצביעים, מתוכם נמצאו שלושה קולות פסולים. מתוך 154 קולות כשרים, 146 הצביעו למאיר יפרח, 5 לאליה, ו- 3 לאבני.

שני המערערים אבני ואליה טענו כי יש לבטל את הבחירות במושב שוקדה בשל פגמים שנפלו במהלך הבחירות.

את טענותיהם בדבר הפגמים שנפלו, מבססים המערערים על האמור בתצהירו של יחזקאל דמרי (נספח י' בעמ"נ 43/07), אשר היה חבר ועדת קלפי במושב שוקדה מטעם אליה. לטענת דמרי, הקלפי במושב שוקדה נפתחה בשעה 15:00, והוא הגיע למקום בשעה 15:15. בהגיעו ראה כי מנעול הקלפי היה פתוח, וכי הצביעו כ- 50 מצביעים עד לאותה שעה, דבר אשר למיטב הבנתו ונסיונו בלתי אפשרי כי יקרה בתוך פרק זמן של רבע שעה. דמרי פנה לבא כוחו של אליה אריק מימון, אשר הגיע למקום תוך זמן קצר, ולשאלתו את יו"ר הקלפי מה קורה, השיב הלה כי הזמין את מזכיר ועדת הבחירות ציון גבעתי. בשעה 17:00 הגיע לקלפי מנהל ועדת הבחירות מר מאהר מסעוד והורה להתקין מנעול רזרבי, ושאל אם עניין המנעול הפתוח נכתב בפרוטוקול, יו"ר הקלפי השיב כי הנושא טרם נרשם בפרוטוקול, ומאהר מסעוד כעס על כך מאוד. מזכיר ועדת הבחירות ציון גבעתי הגיע מאוחר יותר לאחר שמאהר מסעוד עזב את המקום. עוד טען דמרי כי ראה שאנשים מגיעים "בזוגות" לקלפי עם מעטפות מוכנות, והוא התריע על כך, אך נענה ע"י חלק מחברי הועדה כי הדבר הוא כך כדי לחסוך זמן, וכי רק לאחר התרעותיו החוזרות נוהל זה הופסק. לטענת דמרי, חלק מהבוחרים לוו אל מאחורי הפרגוד ע"י אדם נוסף, למרות שלא סבלו מנכות כלשהי אשר מנעה מהם להצביע, ואף לא הוצג כל מסמך המאשר את אי יכולתם להצביע לבד. גם בעניין זה לטענתו התריע על כך, אלא ששאר חברי ועדת הקלפי התעלמו והשתיקו אותו. דמרי אף טען כי כאשר יצא מחוץ לקלפי כדי להתאוורר ראה כלב בקרבת הקלפי, לבוש בחולצה וכובע של אליה. בסעיף 7 לתצהירו, טען דמרי, "במהלך יום הבחירות ננקטה אלימות מילולית ופיזית כלפי עד כדי ניסיון להרתיע אותי מלבקר את התנהלות ועדת הקלפי".

9. לטענות שהעלה דמרי כנגד הבחירות בשוקדה, השיבו (בתיק עמ"נ 42/07), סימנטוב אלמסי, שהיה מזכיר ועדת הקלפי במושב שוקדה ביום הבחירות, פנחס דדון שהיה יו"ר ועדת הקלפי במושב שוקדה, ומאהר מסעוד שהיה מנהל הבחירות של מועצה איזורית שדות נגב. בנוסף לאמור (בעמ"נ 43/07), התייחס לבחירות בשוקדה אף ציון גבעתי, שכיהן מזכיר ועדת בחירות האיזורית שליד המועצה האיזורית שדות נגב.

מהתצהירים של המצהירים האמורים, שצורפו לתגובות המשיבים, עולה כי ביום הבחירות הגיעו בשעה 14:30 למקום הקלפי במושב שוקדה יו"ר ועדת הקלפי פנחס דדון, סימנטוב אלמסי, מזל בובליל וזוהרה עזרא. יחזקאל דמרי הגיע למקום בשעה 15:15. פנחס דדון נמנה עם סייעתו של מאיר יפרח, שנבחר כיו"ר המועצה. מזל בובליל היתה חברת ועד קלפי מטעם סיעתו של אבני, זוהרה עזרא היתה משקיפה מטעם סיעתו של יהודה אזרד, שהתמודד לבחירות של הועד המקומי, ויחזקאל דמרי היה משקיף מטעם סיעתו של אליה.